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地震、防災、救災

防災資訊、臨震行為、願付價格、郭彥廉

此篇報導為與工商時報合作，並刊載於〈科學家新視野專欄－台灣人「臨震」行為正確嗎？〉。

文／國立成功大學經濟學系副教授郭彥廉

今年4月3日花蓮地震發生當下，你怎麼應對地震呢？根據2018年花蓮地震後強震區的民意調查，只有6.5%的民眾執行正確的應變動作，在地震當下記得趴下、掩護、穩住，若在床上，則是用枕頭或被子保護頭部。多數非震央地區的民眾可能一開始的時候覺得地震不太需要應變，等發現是個大地震時，已接近停止；或因為驚嚇沒有做任何應變直到地震停歇。在震度更大的地區，可能有些人會往外逃。

但從台灣過去發生地震的經驗，除了建物倒塌造成的傷亡，多數受傷來自室內掉落物品砸傷或割傷。因此，提升防災教育，使民眾正確應變震災，配合提供災害當下即時、在地的防災資訊，如正確的疏散方向、交通狀況，以及前往避難處所的方式，有助於避免民眾受到傷害與提升災後復原能力。

國家災害防救科技中心在重大災害後，會以電話民調調查災區、災民的防救災認知、應變行為、災害損失等，以了解災害的損害。2016年的高雄美濃地震及2018年的花蓮地震後約半年，也分別搜集了約兩千份強震區居民的問卷。我們分析問卷中關於臨震行為的問題，以及假如政府以智慧型手機應用程式為媒介，提供在地的撤離與避
難等防災資訊，民眾付費使用的意願。

我們分析不同的變因對地震當下的行為的影響。往建築物外跑、尋找家人是兩種最易受傷的危險行為，會有這兩種行動的人，通常所在位置震度較大、位於發生大地震的機率較高的地區。往外跑的人多為年齡較輕、教育程度較低、宜花地區的女性，及居住於透天與大樓者。會找家人的多為年紀較輕、所得較高、女性，應該是有小孩者，以及臺灣西南部居住於透天的民眾。這些特徵是未來防災教育優先對象。另兩種不正確的臨震行為是認為地震小不需要應變，或發現自己來不及動作，導致實際上沒有應變。前者的特徵是，年齡較大、收入較低、男性；後者是女性，及居住於宜花地區平房的民眾。相較於危險的臨震行為，地震當下記得趴下、掩護、穩住，若在床上，則是用枕頭或被子保護頭部的民眾，不因震度、或居住於較常有大地震地區才做正確動作。地震的時間大多很短，沒有時間再做判斷。防災教育的目的是希望培養聽到警報後直覺做出正確的應變動作。

在分辨出影響民眾臨震行為的因素後，我們的研究想更進一步知道以智慧型手機的應用程式，提供在地撤離與避難的客製化防災資訊效益為何？哪些人願意使用並付費購買？前面提到的問卷，使用「假設市場評估法」，來詢問民眾防災資訊服務的願付價格。然而，因為政府已經提供許多免費的災害資訊，例如強震即時警報、村里疏散避難地圖等，有蠻高比例的受訪者不願意支付費用來獲得資訊。過去文獻多將不願意支付者的願付價格設為零，若用這個設定方式，2018年花蓮地震後的調查結果，平均願付價格不到43元。

並非每個人都需要客製化防災資訊，為了區別真正需要這些資訊的人，我們將受訪者的回應區分為參與決策及消費決策，可以分別估計其影響因素。我們分析發現僅有約10%民眾有意願使用客製化防災資訊，這些願意參與者的積極度較高，若檢視他們的消費決策，客製化防災資訊的平均願付價格會來到266元。我們發現以下特質的民眾有比較高的參與意願，家庭月收入和教育程度越高、年輕族群、所在地發生大地震頻率較高、網路與平面媒體使用者，及已知政府公告避難地點者。有這些特質的民眾，將是政策提供防災資訊時，或客製化防災資訊應用程式開發時，可優先觸及的族群。對於有願意參與，或已安裝防災資訊應用程式者，居住在台灣東部、家庭月收入較高的民眾因願付金額較高，可以設為付費專業版的目標受眾。當民眾有受到充分的地震應變訓練，配合客製化資訊，將有助於減少地震傷害，並加速恢復正常的生活。

研究原文：

郭彥廉、謝庭華（2024）〈客製化防災資訊的使用意願及願付價格－以2016年高雄美濃地震與2018年花蓮地震強震區調查為例〉《應用經濟論叢》 115期 pp.103-147。