SMC 資料庫

汽車駛進雲林縣四湖鄉廣溝，多數的農地已被整平，不見作物。村外圍繞幾隻風力發電風車，零星的太陽能板散落在荒煙蔓草之間，雲林縣政府於105年8月成立綠能專案推動辦公室後，便積極在四湖一帶規劃綠能設施。而綠能容許辦法盤點出的兩千多公頃綠能專區，光是雲林縣就佔了近一半。

進一步走進聚落，從家戶門前堆疊成丘的蚵殼，不難判斷這是個沿海而生的小漁村。開車彎進一傳統舊式三合院，高齡87歲的蘇王客阿嬤，蹲坐在小板凳上串著蚵殼。蘇王客居住在廣溝已六十餘年，早期務農維生。近二十年來，地層下陷造成海水倒灌，農田土壤鹹化，無法再種植任何農作。這幾年蘇王客靠著串蚵殼貼補生活，18串蚵殼綁成一束可以賣45塊，蘇王客說：「若袂賺卡濟，就曖卡打拼做。」

蘇王客居住在廣溝六十餘年，近期將土壤鹹化的土地承租給太陽能業者，但因祖墳問題無法解決，導致設備建設停滯。圖／董容慈攝

因為串蚵殼的收入跟體力有關，蘇王客雖然有子女的照顧，但也希望透過太陽能設施的回饋金，能有較穩定的生活費來源。因此在子女的安排下，蘇王客將名下1.2分地承租給太陽能業者，建造太陽能發電站。沒想到，土地上的兩座祖墳卻成了最大阻礙。

蘇王客土地上既存的兩座祖墳，因不屬於民國73年以前例外適法的個案，因此須先拆遷，才能申請設置太陽能設施。圖／董容慈攝

「博杯博仨擺，攏唔杯。」蘇王客說他擲筊三次，都是無筊，說明亡者並不同意，讓年近九十的她也莫可奈何。土地上的墳墓已存在17年，祖先不願離開，就算蘇王客不反對遷葬也莫可奈何。1.2分的土地就卡在兩方小小墳墓，蘇王客只能繼續串蚵殼，無心多想那個街訪鄰居都積極和廠商牽線的太陽能發電站。

像蘇王客這樣的案例並不少見。在傳統農業社會，長輩過世前常會叮囑子孫，死後就在田邊埋葬，希望落地歸根，就近庇蔭後代。

因為早年農民缺乏法律常識，地方農政單位也不會無故一一查驗，更遑論利用公權力強制遷葬，這些因素在在都讓農地上的墳墓持續增加。雲林縣農業處處長林慧如表示，即使民眾知道農地上建墓是違法的，子孫也很難打破習俗，違逆長輩遺願，最後還是在自家田邊埋葬先人。

但法理不外乎人情，雲林縣政府在民國73年11月20日發佈《區域計畫法》編定公告，允許在此之前興建完成的農地墳墓就地合法，不必遷葬。這也是雲林縣境內的農地墳墓中，唯一例外合法的情形。

至於農地上的土地公廟或有應公廟，則依《農業用地作農業使用認定及核發證明辦法》第六條，在民國92年11月28日前建蓋、且面積小於10平方公尺的廟宇，才能認定為合法農業使用。

林慧如指出，經由航照圖比對，預估雲林縣境內有約兩、三百座的非法農地墳墓。因為數量龐大，若全數強制遷葬必定會耗費許多公帑，甚至引起民眾抗議。在重要性、急迫性都不高的情況下，農政單位也未將此列為主要的政務。

這些建有非法墳墓的農地，過去因多為自家耕種用，農政單位沒有大力清查；到了光電業者準備進場時，這些問題都在農政人員現勘後一一浮現，成為太陽光電發展的阻礙。不過在現行法規之下，光電業者仍設法循兩條途徑，來解決農地墳墓問題。

雲林縣農業處技師吳岳峯指出，業者可以透過「分割」農地，來避免整個案場因祖墳問題而受到阻擋。分割就是將農地地號分割為兩個部分，變成完全獨立的兩塊農地，只要案場不包含有祖墳的農地，業者就能順利過關。

對光電業者而言，這樣的作法既不合理，也降低了土地利用的效率。天泰能源副總經理廖登豐說明，分割農地的最小單位是0.25公頃，一座墓地可能只有其中百分之一的面積，若為了避開墓地而採取分割，會造成大片土地無法利用。而分割農地的行政流程曠日費時，在時間與金錢成本都需要考量。

林慧如也提到，目前雲林共盤點出1044公頃的不利耕作農地，目前申請核可的僅約40公頃，仍有許多農地可以開發建設。她表示，希望業者勿執著於存有非法建物的農地，可轉而承租其他容許辦法中的合法土地。

「放棄？為什麼我們要放棄？這樣的土地利用是浪費。」廖登豐無奈地說。容許辦法中的農地多已認定為不利農業發展區域，如果因為違法事實不積極解決而閒置，是根本上的浪費。

另一條途徑，就是協調拆遷。雖然有不少地主會要求業者在架設太陽能板時，必須繞開祖墳，但其中也不乏願意拆遷祖墳的民眾。吳岳峯表示，雲林縣農業處已受理三筆有墳墓的農地地號，其中一筆的墓內甚至仍有先人骨骸，這表示拆遷也不是不可行的選項。

此外，林慧如也樂見光電業者協助地主，將這些農地上的祖墳遷葬。她指出，農地上若有違法祖墳，地主將要繳納土地增值稅，遷葬後農地回歸正常農用資格，光電業者得以順利申請架設發電站，將會是雙贏局面。

但這個雙贏除了地主願意，也要先人同意。廖登豐解釋，說服地主遷葬本就不易，即便遇到像蘇王客一樣願意遷葬的民眾，也要按照習俗擲筊需挑選良辰吉日，擲筊取得祖先應允。如果祖先不同意，還得過一段時間，才能再詢問遷葬意願。這樣的過程不但曠日費時，還有很大的運氣成分。

林慧如表示，雲林縣農業處已將業者看法反映到中央，並向農委會函文建言，希望能透過函示來另闢途徑。她解釋說，農委會可考慮在不分割土地的情況下，依用途和使用者不同，將同在一個地號上的墓地和太陽能發電站拆開來看，意即太陽能業者可以只承租墳墓以外的區域，讓太陽能發電站申請不再因墳墓、土地公廟受阻。目前中央部會仍在研議中，未來是否能依這個方法解套，仍未可知。

農地上的祖墳、土地公廟等，都是早年農業社會的習俗和常態，象徵先祖的戀土之情，也是農家人的精神寄託。但到了今日，務農人數漸少，土地也因海水倒灌，而難再恢復往日生機。農地上庇蔭後代的祖墳，卻成為閒置農地轉型的阻礙。

陳坤宏認為，在農地上建祖墳、土地公廟是台灣社會的風土民情，業者也不想破壞由來已久的習俗。他指出，若要達到農民、業者及政府的三贏局面，農政單位應從寬認定，只要太陽能發電設施未和違法建物範圍重疊，就可以開始施作。

另一方面，地方農政單位也有自己的苦衷。林慧如就指出，目前不只有太陽能設施遇到農地上有祖墳的問題，其他像農舍或農業設施也有相同問題，若放寬了太陽光電設施，其他申請名目也必然跟著鬆綁，將會牽一髮而動全身。身為地方行政單位，只能依照法規行事，諸多改善辦法也得中央同意才能放行。截至截稿前，能源局以政策牽涉多部會為由，拒絕表示任何意見。

身為中央農政單位的農委會，則表示一切皆依法行政。至於祖墳問題，農委會表示有請能源局提供資料，以便提供協助。但目前僅知只有一家公司反映此問題，並無所謂沒有一個個案協調成功之情事。

一個裝置容量200千瓦的太陽能發電站，從整地、備料、搭建到設置太陽能板，最快半年可以完工；但同樣半年的時間，天泰手上近八十件因農地祖墳卡關的案場，卻一件都無法通過流程。這不但讓業者、農民在流程中空轉，也讓那些有翻身機會的不利耕作地，持續閒置。