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農藥係指在農作物生產過程中，為防治疾病害蟲、雜草、鼠害、調節作物生長或為影響其生理作用，所噴灑之藥物。而根據農委會動植物防疫檢疫局[1]之資料 ，目前我國農藥依據防治對象之不同，可分為殺菌劑（Fungicides）、殺蟲劑（Insecticides）、除草劑（Herbicides）、殺蟎劑（Miticides）、殺鼠劑（Rodenticides）、殺線蟲劑 （Nematocides）、植物生長調節劑（Plant Growth Regulators）、除螺劑、除藻劑（Algicides）等類別。而這些農藥因其特性，或多或少都會對人體、動物或是環境帶來某種程度的危害。

此次衛生福利部食品藥物管理署於2018年05月03日預告修正「農藥殘留容許量標準」草案中，增修訂9種農藥於各類蔬果植物等農產品29項殘留容許量。[2] 其中的兩款農藥「賽安勃」、「賽派芬」被開放使用於茶樹，作為防治茶捲葉蛾類以及茶葉螨類之藥物。

表一、賽安勃、賽派芬之增修訂原因及參考依據[3]

資料來源：衛生福利部。

從上表來看，賽派芬被歸類於美國環保署致癌等級C級（可能為人類致癌物）。然進一步細看，賽派芬其實均未被列入美國環保署（USEPA）及國際癌症研究署（IARC）的致癌物質公告清單中。之所以被食藥署暫定為致癌等級C級，乃是由於在動物試驗的報告中顯示，賽派芬對雌大鼠具潛在致子宮腺瘤。故目前雖無任何研究報告指出賽派芬會對人體造成傷害，但長期攝入對人體會造成何種危害還需要加以追蹤，具有一定的風險與科學不確定性。

依據98年農糧署統計資料顯示，我國常態栽培作物種類多達233種以上；加上國際農產品的進口開放，促使我國的農業結構不斷在改變；據估計農產品中有害生物的種類已超過300種，並有逐年增加的趨勢。 [4]

而依照我國目前核准的農藥使用範圍主要採取「單一作物上的單一害物」，換言之，每款農藥申請只能針對一種作物中的害蟲。 [5] 這樣的登記方式導致部分種植面積較少或是新興的作物無藥可用，從而使違規用藥的案件層出不窮。

為了解決使用未登記藥劑的問題，農委會推動「群組化農藥延伸使用」，將屬性相近的作物歸為一個族群，期望藉由作物與害蟲的群組化，使農藥經合理的評估後，延伸使用制較大的範圍 [6] ，像此次的百香果即是一例。

國際農藥管理行為準則
聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）與世界衛生組織（World Health Organization, WHO）為兼顧作物生產、生態保育及相關農產品安全，於2013年6月的組織大會中訂定了第四版農藥管理行為準則。該準則就農藥產品生命週期[7]所會經歷的不同階段，制定相關參考基準，作為各國在農藥管理上之判斷依據。 [8]

圖一、國際農藥管理行為準則
資料來源：聯合國糧農組織

我國新藥的進場機制
傳統藥劑一般來說毒性較高，但長期使用下害蟲仍會產生抗藥性，為達一樣的防治效果，藥劑的用量便會逐漸增加，進而產生負面的影響。且目前國內農藥產品中，517種核准有效成分數量的化學農藥中，有高達93種藥劑為政府持續關注的高致癌危險農藥。 [9]因此為了不讓舊藥持續被使用，則須讓副作用相對較少的新藥進場，並在進場的過程中注意相關的農藥安全評估與風險控管。

我國農藥安全的評估，主要橫跨了農業委員會及衛生福利部兩個單位，農委會主要負責評估農藥的毒性及檢驗方式，同時透過田間試驗，評估使用的方法、範圍、安全性及效果；衛福部則針對人體健康風險、國人飲食習慣與每日可接受取食量（Acceptable Daily Intake, ADI）進行評估。 [10]

圖二、農藥登記審查流程圖
資料來源：藥毒所、農傳媒[11]

化學農藥十年減半
由於2017年8月爆發雞蛋遭芬普尼污染的事件，突顯出我國於用藥上的問題與風險，因此農委會主委林聰賢於該年9月時宣示，臺灣將訂定政策目標，在十年內，也就是2027年，將我國化學農藥的使用量減半。[12]

圖三、十年農藥使用量減半之指標
資料來源：農委會

為配合十年農藥使用量減半之政策，農委會動植物防疫檢疫局於2018年05月02日預告「普硫松等十二種農藥為禁用農藥及限制25%毆殺松乳劑等六種農藥之使用方法及其範圍」草案。[13] 草案中列舉了普硫松、大克蟎、芬佈克蟎、16.5%滅紋乳劑、8%甲基砷酸鈣可濕性粉劑、1%鐵甲砷酸銨粒劑、6.5%鐵甲砷酸銨溶液、42.3%禾爾邦砷乳劑、0.49%嘉賜蒙粉劑、甲基砷酸鐵、35.2%甲基砷酸鈉溶液、45%甲基砷酸鈉溶液等高風險農藥之禁止製造、加工、分裝、輸入、輸出、販售及使用之日期。

除高風險農藥之退場機制外，防檢局也將針對高風險高用量的劇毒農藥-巴拉刈之禁用進行配套措施，原先預計將在2019年2月起全面禁用，並在非選擇性除草劑上以固殺草及嘉磷塞、在紅豆落葉劑上以氯酸鈉溶液和壬酸作為替代藥物。後續則考量巴拉刈的庫存問題，於2019年1月30日公告將巴拉刈的販賣、使用禁令延後1年，自2020年2月1日起全面禁用。[14]同時將於後續逐步檢討毒性較高的農藥。[15]

2018年11月，農委會動植物防疫檢疫局提出「化學農藥十年減半行動方案手冊」。手冊中說明政府將會透過3大管理策略與12項措施，逐步達成化學農藥十年減半的目標。同時透過減低農民對農藥之依賴、輔導農民選用低風險農藥，及透過不同方式宣導正確用藥之觀念等作法，來降低化學農藥所帶來之風險。

我國農藥管理所面臨的風險與挑戰
綜合上述來看，目前我國農藥管制的現況大致包含以下幾點：1.為避免沒有合法農藥可以使用的窘境，因此需先通過新的合法農藥，才能將高風險的農藥逐步退場；2.有些作物在經濟考量下，會面臨沒有合法藥物可以使用的狀況，因此將透過延伸用藥的方式，給予相同群組作物合法的農藥；3.在管制措施上，預計在十年內達到化學農藥使用量減半之目標。

其中針對十年化學農藥減半之政策，在落實上除了相關規定的制定外，仍有五大面向的問題仍需解決：1.依據《農藥管理法》第29條之規定，農藥販賣業者，應詢問購買者之用途 [16]，藉此掌握農藥流向。然除了資料管控不易、人力有限難以稽核外，有時農民也會因找不到核准用藥，而導致違法使用未登記藥劑的狀況產生；2.政府雖會進行田間抽驗及市售蔬果的農藥殘留檢驗，但由於並非所有蔬果都有辦法追溯到生產者，因此仍會造成管制上的漏洞；3.在推動替代性生物防治時，仍要考量當地的成本效益及取得方便性，同時要教導農民用藥的方式，否則落實率也會成為一大挑戰；4.植物醫師的制度尚未全面落實，且是否能適應現場狀況仍需一段時間培養相關經驗[17]；5.目前國際上也有國家提出農藥減半的相關政策，但實際執行下來仍有其窒礙難行處，因此除制訂使用量減半之指標外，最主要的仍是要降低這些農藥所帶來之危害。