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議題背景：

經濟部於2025年9月6日公布「113年度全國電力資源供需報告」，提出未來10年（114~123年）用電需求評估與電源開發規劃。報告中指出，113年電力消費因AI相關產業需求增長，傳統製造業用電呈現負成長，全年電力消費量達2,838.5億度，增幅約2.92%，「114~123 年電力需求年均成長率約為1.7%，高於過去10年(104~113年)年均成長率1.23%，也與鄰近日本及韓國等產業競爭國之用電需求評估相近」。

經濟部能源署新聞稿：https://www.moeaea.gov.tw/ECW/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=41&news_id=34233

報告：https://www.moeaea.gov.tw/ECW/populace/content/wHandMenuFile.ashx?file_id=16920

電力資源規劃牽動能資源、土地資源、水資源等規劃。全國電力資源供需報告提供目前全國電力消費與供給的情勢與現況，以及政府目前採取的供給面與需求面策略，包括114-123年的火力與再生能源機組開發規劃、夜間備用容量率、穩定供電策略等資訊。

為使大眾更加理解臺灣的能源轉型現況與挑戰，因此台灣科技媒體中心邀請專家提供觀點。

專家怎麼說？

【徐昕煒】【王筱雯、連威迪、李明翰】

2025年09月26日
國立臺北科技大學工業工程與管理系助理教授兼雙聯EMBA班主任 徐昕煒

「113年全國電力資源供需報告」相較過往有明顯改版，其中資訊揭露度相較以往明顯不足，取消完整電源規劃與逐年再生能源發電佔比目標（僅提及 2026年20%、2030 年30%的數字），外界因此失去追蹤進度的依據。同時，報告未提供「緊急備用機組」與退役轉備用機組細節，難免引發透明度的疑慮。

在用電需求方面，報告估計114-123年平均成長率1.7%，高於過去十年的1.23%，並指出夜尖峰年增幅達2.1%。報告預估的成長率介於日本的0.6%與韓國的1.8%之間，整體看似合理。但國際能源總署（IEA）2024年的報告已指出資料中心與AI用電需求可能在三年內倍增[1]，若只依賴節能措施，未實際評估效益，風險極高。

另值得討論的是，這份供需報告的需求預測比國發會在NDC3.0減碳藍圖中提出的1.8%還低。依照工程安全原則，電力系統規劃應偏保守，預估值理應不低於減碳藍圖，但目前卻出現反向結果。在供給端，報告依靠新增燃氣機組、儲能與抽蓄因應尖峰，若如期落實，理論上可補足缺口。然而興達電廠等工程進度、環評與地方協調風險，恐使夜尖峰穩定性成為最關鍵的不確定因素。今年已有多日的夜尖峰備載容量低於7%，與報告中「2025-2029年尖峰日均逾10%」的樂觀假設形成落差。

此外，隨著再生能源滲透率升高，夜間與尖峰時段的平衡才是關鍵，系統評估的重點應從「裝置容量」轉為「穩定供應能力」。未來規劃應強調「彈性資源」：包含快速啟停的燃氣機組、需量反應（DR）、用戶側儲能與虛擬電廠（VPP）、以及抽蓄與電網調度優化。若能在這些項目上補充容量、進度與調度情境，將比單純列出再生能源比重更具治理價值。

值得注意的是，報告在核能部分以「三原則、二必須」表述，並未完全排除，而是留下模糊空間，似乎保留未來討論的選項。雖然文字低調，但其出現本身顯示在面對用電增加與減碳壓力時，仍保留未來彈性。

總結來說，113年報告在需求預測上趨於中性，與國際水準及NDC 3.0的方向大致一致，但在再生能源透明度與系統彈性揭露上退步。若要強化政策可信度，未來應補足年度再生能源目標、揭露備用機組資訊，並以「系統穩定性」為核心，強化彈性資源描述。唯有如此，才能兼顧產業發展與淨零轉型，並維持社會對能源規劃的信任。

[1] International Energy Agency (IEA), 2024. Electricity 2024- Analysis and forecast to 2026. https://iea.blob.core.windows.net/assets/18f3ed24-4b26-4c83-a3d2-8a1be51c8cc8/Electricity2024-Analysisandforecastto2026.pdf

2025年09月29日
國立成功大學水利及海洋工學系教授 王筱雯
加州大學聖塔芭芭拉分校布倫環境科學與管理博士生 連威迪
國立成功大學水環境規劃管理研究室專案研究員 李明翰

在《邁向最小衝突與最大共識的能源轉型路徑：臺灣電業整合資源規劃指引》，簡稱「全資源IRP」報告於9月19日發表時指出，臺灣電業正從過去單一供給導向、回應環境衝突的「第二代」系統，逐步邁向需要整合、對話與制度化治理的「第三代」規劃體系。「全資源IRP」強調，轉型不只是技術問題，更是治理方法的更新，必須納入多元價值與風險管理的觀點。

回應到剛發布的《113年全國電力資源供需報告》，從報告可見政府雖有積極規劃穩定供電與裝置容量擴充，卻仍須強化長期轉型視野與社會參與機制。建議可從以下四個面向持續精進：

一、推估過程透明化，建立信任與追蹤制度
報告提出2030年再生能源裝置容量目標為太陽光電31.2GW與離岸風電10.9GW，卻未明確說明推估方法、假設與風險分析，難以讓外界理解其科學依據與限制。能源轉型涉及多方利害關係人，建議制度化推估資訊公開與成果追蹤及修正機制，提升政策正當性與社會支持。

二、納入多元情境與不確定性分析
報告雖考量AI產業擴張、節能成效、及外部貿易政策因子，但供需預測仍僅考量經濟趨勢與科技發展，且僅聚焦「供需平衡」。面對未來的不確定性，採用單一路徑或單一假設往往難以反映情勢變化，易導致規劃偏差。建議報告對氣候變遷、技術創新與國際政經波動等外部變因，引入情境規劃、敏感度分析與韌性測試，採取非線性與動態迭代的規劃方式，呈現未來多種可能發展，強化規劃對未來風險的回應力。

三、強化地方能源韌性視角
7月丹娜絲颱風造成電線桿折斷、電塔倒塌，引發南部逾90萬戶多日停電。即使電廠無損，但一旦電網節點受損，區域即面臨斷電風險，凸顯集中式電網的脆弱。報告雖提及台電「電網韌性建設計畫」的實績與目標，但聚焦配電系統汰換。建議報告應說明納入分散式能源、微電網與緊急復原能力的規劃方向，以因應極端天氣事件頻率日增，提升地方層級的能源韌性。

四、加強與國土與環境政策的銜接
有鑒於增建能源供應設施需要土地與空間資源，但目前報告未制度性連結《國土計畫法》與減碳階段管制目標，缺乏整合性的空間可行性分析。未來規劃須與土地利用、生態保育、地方參與等政策相互配合，方能強化能源設施落地與建立轉型共識。