SMC 資料庫
COP29、氣候峰會、碳交易、氣候融資、調適、聯合國氣候變遷綱要公約、UNFCCC
科技媒體中心、劉哲良、趙家緯、王寶貫、許晃雄
議題背景：
台灣時間2025年11月14日，立法院三讀通過修正《環境影響評估法》、《發展觀光條例》、《地質法》部分條文，加嚴規範太陽能光電設置。此次修法規定，未來在環境敏感區、山坡地及水面，設置5公頃或裝置容量10MW以上的光電設施？，或設置40公頃以上或容量40MW以上者，都須進行環境影響評估，但排除屋頂型、100平方公尺以下面積且自發自用、面積1公頃以下已通過環評者。
經濟部能源署新聞稿：https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=121082
補充資訊：
從2024年開始，SMC選取了三個光電案例（知本案、七股案與布袋案），並訪談案例背後的11組利害關係人，將分析結果製作了一個互動網站【光電議題探索室】，若有意了解台灣光電議題更多脈絡，可參考：https://smctw.tw/19019/
為使大眾更加理解臺灣的光電發現況與挑戰，因此台灣科技媒體中心邀請專家提供觀點。
2025年11月26日
經濟部能源署副署長 吳志偉
Q1：光電是最成熟的再生能源技術之一，環評加嚴對於增設太陽光電有什麼影響？有可能會影響能源轉型目標（或無碳電力目標）嗎？
（一） 我國為出口導向國家，半導體供應鏈為重要經濟支柱，國際客戶視「綠電使用為合作必要條件」，本次光電環評修法恐影響企業履行減碳承諾、削弱我國產品國際市場競爭力、衝擊產業出口訂單，導致國際大廠降低長期投資台灣意願。
（二） 本部強調「環評相關修法應審慎評估」，為穩定國家產業發展、考量政策穩定性與一致性，需於環境保護與經濟發展間「取得務實平衡」。本部將持續透過社會溝通，穩健推動能源轉型，確保供電穩定與產業競爭力。
Q2：不同光電案場有實務差異，例如地形、規模、環境型態，要求同樣的環評程序，是否能落實評估？
（一） 本部將與環境部共同研議相關配套措施，盼能建立通案性之審查標準，完善把關機制，使相關法規修正符合產業實務及社會期待。
（二） 另本部將持續與環境部討論太陽光電環評標準修正等相關作業，以環境保護原則，與各部會、地方政府與社會各界研商；結合科學數據與社會共識研議，持續滾動式修正，兼顧和平衡環境保護與產業發展。
Q3、法律修正後，是否表示除了環評要求之外，其他的審查機制（例如環社檢核、農地生態指引）都不再適用？或是有其他簡化措施來降低衝擊？
（一） 法律修正後，導致未來光電開發多數須辦理環評，有關環評法與相關審查機制是否適用，本部會再與環境部作討論。
（二） 本部未來將加強屋頂型政策誘因，增加屋頂型設置量來降低衝擊，並增加離岸風力，補注再生能源整體設置量。屋頂型方面，本部已規劃一定規模新建物設置光電、私有建物設置獎勵措施，同時投入公有屋頂盤點，與各機關研商招租及具體執行。
2025年11月25日
國立清華大學科技法律研究所教授 高銘志
在此次修法前，太陽光電發展早已停滯
根據官方最新統計，今年（2025年）1~9月新增太陽光電裝置容量為817.6MW，較去年同期發展量1,287.9MW 減少36.5%。而太陽光電產業在此次修法之前，在臺灣就已面臨困境，例如，在修法前四天（2025/11/10），經濟日報就報導標題名為「資金外逃！國內太陽光電發展倒退15年」，指出台灣太陽光電產業面臨的挑戰愈發嚴峻，不僅外資信心動搖，就連中國及其他國際模組大廠，也對台灣市場「不進反退」的現象感到驚訝。修法前的媒體報導中，類似的新聞早已氾濫。
經濟部未有證據指出此次修法涉及之光電設施為「過去與未來」臺灣太陽光電發展主力
此次修法強化環評（environmental impact assessment）的範圍，目前僅及於「環境敏感區、山坡地及水面設置5公頃或裝置容量10MW以上光電，或設置40公頃以上或容量40MW以上」。經濟部並未盤點「目前」已開發之「15.099GW」（至2025年9月），以及申請設置中的光電設施，架設地點位於本次修法範圍的比例，也無提供更多評估光電發展會受修法影響資料佐證，故也難以證明此次修法會重創未來太陽光電發展。
無充分證據指出，環評會卡住再生能源發展
退萬步言，若當真需要強制環評，也未必會重創再生能源發展。
以離岸風電開發為例，2017年9月曾發生環保署副署長詹順貴槓上經濟部的爭議事件；在當時，21件環評只有1件通過，詹順貴質疑環保署只剩3個月時間審查，形同把離岸風電承辦責任都丟給環評。[1] 此看似環評就要卡住離岸風電發展，但實際上，該年底通過環評者，裝置容量爆量超過 10GW。若連如此不願意阻擋環評的副署長，最後都無法抵擋離岸風電的環評通過，看來若適用在光電上，並不會發生律師詹順貴所擔憂之現象：
「母法訂得那麼的鉅細靡遺，這個基本上就已經破壞了整個法律體系的架構，大大小小的光電幾乎都要做環評，會產生了巨大的阻礙，就等於是扼殺了這個產業的發展。」
環評並未卡住離岸風電發展，為何太陽光電要擔憂？難道環境部有加嚴光電環評程序之構想？
環社檢核並不能取代環評，且違反法治國原則
經濟部主張：「經濟部表示，......漁電共生專區設置則走環境與社會檢核機制。」
世界各國針對各種開發行為所造成的環境影響，普遍均以環評制度做為監督工具。通常也可以微調環評程序的繁瑣程度，而平衡考量大型與小型開發計畫之需求。
而臺灣近期創設之環境檢核制度，不像環評制度有立法院三讀通過之法律作為法源依據，屬於違章建築。照道理開發商並無須遵守此種違反法律保留之制度，但開發商為取得開發權，只能無奈配合。而過去此種違法之環境檢核制度，早已增加原本法律未規定的限制，而扮演小環評之角色。莫非政府要主張，自己創設但法律未授權的小環評，實際上造成漁電共生專區開發之障礙？
問題是出在土地：欠缺用地取得規劃的太陽光電政策環評
與其說問題是出在環評，倒不如說，真正的問題根源在開發用地取得。國外長年來加速再生能源開發之方式，多以再生能源加速區（renewable acceleration areas）搭配策略環評（strategic environmental assessment）。讓個別開發案，除便利開發商取得用地，甚至可因已事先有策略環評，所以在個案環評上可以獲得加速或豁免。但臺灣政府長期欠缺太陽光電政策環評之思考，以及事先作環境調查並與在地居民溝通減少爭議，也導致開發商的開發困境。
我認為政府可能企圖以此轉移外界，對於明年無法達成20GW光電目標的責難。
政府原訂2025年太陽光電20GW的目標，顯然已經無法達成。雖然政府將目標延後至2026年，若以歷年來最快速發展之年增率（即民國111年底9,724MW至民國112年12,418MW）也一樣不可能完成。這也意味著，2026年11月不可能達成此一目標。
2025年11月25日
國立彰化師範大學地理學系教授 王素芬
立法院三讀通過環境影響評估法、發展觀光條例與地質法部分條文，意圖加嚴太陽能設置規範，以回應近年光電爭議。然而，此次修法在程序面缺乏充分論證與社會溝通，未能符合程序正義；在實質面亦未釐清問題根源，反而凸顯政策設計中科學性不足的結構性缺陷。
光電衝突的核心，在於缺乏國土治理架構與土地適宜性規畫，而非環評制度本身不足。環境影響評估本質上屬個案工具，適用於評估單一開發案之直接與局部影響。然而，本次修法實則將環評制度，推向國土法暫緩實施後，所需的替代治理工具，要求其處理跨尺度、跨議題的空間治理問題，包括生態連續性、累積性衝擊、土地利用結構、與能源設置的空間正義等。環評的定位與技術能力，均無法支撐如此宏觀的政策功能，未來可能面臨環評量能不足、品質下降、審查耗時成本上升…等問題，進一步延宕綠能目標與淨零轉型時程。
此外，本次修法以面積或裝置容量作為啟動環評的主要門檻，缺乏科學基礎與空間敏感度考量。光電設置的環境影響與土地本身的環境敏感度、水文條件、地景連續性、社會使用模式及地方治理脈絡息息相關。以規模門檻作為判斷標準，忽略了空間異質性，可能造成高敏感地區的小型開發未受監管，或低敏感地區的大型開發遭受過度管制，形成制度上的雙重偏誤。面對光電與國土治理等跨尺度議題，期望透過科學化的政策支持系統（例如國科會「臺灣永續棧」這類跨領域整合平台），能為複雜的爭議累積理論基礎與科學證據，作為治理依據或修法方向。