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議題：環境友善塑膠

背景描述：

去年（2018年）七大工業國組織（Group of Seven，G7）在加拿大舉辦峰會，會議中針對海洋廢棄物進行討論，並提出海洋塑料憲章（Ocean Plastics Charter）[1] 、希望各國簽署以解決海洋塑膠廢棄物問題，並藉此限制各國塑膠製品的製造與使用。

該憲章主要從塑膠生產和使用、塑膠管理、生活與教育、研究創新、海洋行動等五個面向來改善海洋塑膠廢棄問題。塑膠的生產和使用需在2030年時，達成100%回收或重複使用，如無法回收則需有相關去化機制；塑膠管理上，政府應與塑膠製造業者合作，塑膠包裝回收再利用率在2030年達到55%，在2040年前達到100%；生活與教育上，清楚標明塑膠的材質，讓消費者更清楚如何回收；研究創新上，開發和使用創新的塑膠材料或替代品，確保不會傷害環境；海洋行動上，針對無法回收的漁網和漁業用具（Abandoned, Lost Or Otherwise Discarded Fishing Gear, ALDFG），投資海洋垃圾清除計畫。

從本次七大工業國組織所提出的海洋塑料憲章得知，未來塑膠發展應往再利用、再循環以及友善環境的方向前進，不僅整個塑膠產業將高度結合循環經濟，對環境更為友善的塑膠材料是未來塑膠發展的重點。也因此，在我國廢棄物管理以及循環經濟的規劃之下，更應重新納入長期在臺灣被忽略的生物可分解塑膠。

依據我國環保署的定義環境友善塑膠主要可以分為兩種，一個是生物可分解塑膠（Biodegradable Plastics），另一種是生物基塑膠（Biobased Plastics）。生物可分解塑膠又可以分為自然生物可分解塑膠（Naturally Biodegradable）以及非自然生物可分解塑膠（Specific Biodegradable），詳細差別請參考下表。

表一、環境友善塑膠分類表

資料來源：行政院環境保護署、大同大學創新生物技術中心

目前依據歐洲生物塑料協會（European Bioplastics）的分類，環境友善塑膠的回收方式可分為物理性回收（Mechanical recycling）跟有機回收（Organic Recycling）。

• 物理性回收：生物基塑膠可以與其相同類型的塑料共同回收循環再利用，例如生物基PET塑膠可以與一般PET塑膠回收再製。但PLA塑膠的回收則有所不同，它不容易透過物理性回收與其他類型的塑料共同回收，需要有獨立的回收流系統，但這不代表PLA塑膠不能回收，目前英國的廢棄物與資源節約計劃（Waste & Resources Action Programme），義大利的國家塑膠製品回收與包裝產業公會（COREPLA）等國家都已開始發展PLA回收技術。

圖一：物理性回收循環圖

資料來源：歐洲生物塑料協會

• 有機回收：自然生物可分解塑膠可透過堆肥來回收處理，目前主要分為工業堆肥（Industrial Composting）和家庭堆肥（Home Composting）。工業堆肥主要需通過歐盟EN 13432工業可堆肥性的嚴格標準，在6-12周內的時間經過生物降解成為堆肥，但工業堆肥需在專業的堆肥廠才能處理。在家庭堆肥上，先前歐洲議會和歐盟理事會在2015年4月已修訂包裝及包裝廢棄物指令（PPWD），該指令正式開放了家庭堆肥，但用於家庭堆肥的包裝需符合（EU）2015/720認證。目前家庭堆肥主要來源為廚餘廢棄物以及園藝廢棄物。但由於家庭堆肥多在私人場域進行且缺乏專業管理，因此歐洲生物塑料協會建議，應該將家庭堆肥視為處理有機物的額外選擇，特別是園藝廢棄物。

圖二：有機回收循環圖

資料來源：歐洲生物塑料協會

臺灣環境友善塑膠主要由環保署來管理，其發布的環保標章制度將環境友善塑膠分為「生物可分解塑膠」及「生質塑膠製品」[3]。生物可分解塑膠主要依照經濟部標準檢驗局制訂之CNS 14661（可堆肥化塑膠）[4] 之標準。生質塑膠製品則依照美國材料試驗標準協會制訂之ASTM D6866 測試標準。但是由於目前環保署並未針對「生物可分解塑膠」及「生質塑膠製品」設計不同標章，導致社會大眾不易分辨「生物可分解塑膠」與「生質塑膠製品」的不同，於是後端回收時，因無法區分適合物理性回收或有機回收的環境友善塑膠，使兩者進入到錯誤的回收管道。

除此之外，環保署也未特別規劃生物可分解塑膠的回收機制，導致生物可分解塑膠與一般塑膠共用回收機制。生物可分解塑膠進入一般回收體系後，與其他材質塑膠容器混合，便降低了再生料品質，難以再利用。目前臺灣的廢聚乳酸塑膠（PLA）回收就面臨這樣的狀況，不是進了回收體系降低再生料品質，就是全進了焚化爐。

圖三：目前可分解塑膠和生質塑膠都使用相同環保標章，無法分辨。

資料來源：行政院環境保護署

由於現階段臺灣並未制定生物可分解塑膠的回收處理規範，讓生物可分解塑膠面臨諸多質疑與爭議，目前主要爭議如下：

1. 氧化分解塑膠
   歐盟國家與歐洲議會已於2018年12月19日宣布2020年前，全面禁止使用氧化分解塑膠（Oxo-Degradable）的使用，氧化分解塑膠分解後只會成為微塑膠而不會真的被自然生物分解。也因此不應與生物可分解塑膠混為一談。目前臺灣尚未宣布禁用氧化分解塑膠，且因標章不明，消費者也無法辨別差異，更無法選擇使用進而妥善回收，這也是未來臺灣發展生物可分解塑膠時需要努力的方向。
2. 環境友善塑膠會造成糧食危機？
   所有的含生物質來源之材料的產品，如PLA、PHA（微生物聚酯）或生物可分解塑膠，其中所含的生物質來源可以來自非糧食性材料，如廢棄木質纖維素原料或非糧食用之樹薯澱粉等。但這些非糧食用原料,需要先用相關的纖維分解酵素或澱粉分解酵素處理，再配合適當的化學工程或生物科技程序來生產上述產品，才能避免與糧食爭道[5] 。
3. 環境友善塑膠真的可以回收嗎？
   生物基塑膠是含有生物萃取物（生物基）合成之塑膠製品，所以它本質上跟傳統塑膠一樣，它們可一起回收再製、進入塑膠再利用的循環。生物可分解塑膠，則可透過堆肥來處理，經過有機轉換後，成為具經濟價值、可再利用的肥料。在臺灣生物基塑膠基本上可直接透過目前現有的回收系統回收處理。而生物可分解塑膠目前並不是法規允許的可堆肥原料，因此要發展生物可分解塑膠及其後續回收機制，仍需政府訂定生物可分解塑膠可堆肥相關的國家標準，並建立生物可分解塑膠的封閉回收系統。

註釋：

[1] 目前加拿大、義大利、英國、德國、法國等國都同意簽署，唯美國和日本拒絕簽署，憲章原文請參考連結。
[2] 美國材料試驗標準協會ASTM D6866 測試標準。
[3] 環保署將生物基塑膠定義為生質塑膠。
[4] 請參考國家標準(CNS)網路服務系統。
[5] 請參考新興科技媒體中心舉辦的「循環經濟之生活塑膠再利用現況與發展趨勢專家諮詢會」會議記錄。

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