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科技媒體中心、葉宗洸

SMR、小型模組化核能反應爐、小型核能反應爐、核能

議題背景：

專家怎麼說？

【葉宗洸】  【杜文苓】

2026年03月28日
國立清華大學工程與系統科學系特聘教授    葉宗洸

停轉電廠重啟發電後，如何確保核能安全與妥善處理核廢，已成為民眾的關注點。

事實上，核能科技歷經半世紀以上的發展，核能安全的維護水平已不可同日而語。過往因人為疏失造成的核電廠意外，如美國的三哩島事故及蘇聯體制下的車諾比事故，全球核電業者早已透過安全強化技術，確保類似疏失不會再度發生。[1]

核廢（主要是用過核燃料）的處理與處置，同樣受惠於核能科技多年持續不斷的精進，目前已有可靠技術完成開發應用。

首先，藉由再處理技術，將用過核燃料體積縮減為至原來四分之一，也可重製加工為新型燃料繼續用來發電。

其次，乾式貯存技術也是選項之一。此技術具先天安全特性，因為可利用空氣自然對流冷卻用過核燃料衰變熱，風險與成本極低。其優點是俟未來第四代核反應器技術發展成熟後，貯存的用過核燃料可當作燃料，充分再利用。

另一個值得採用的技術是核轉化（Nuclear Transmutation）。此技術主要利用先進的「加速器驅動次臨界反應器系統」，將難以處理的長半衰期核種轉化為短半衰期、甚至不具放射性的核種，過程中還能同步進行發電。

總結而言，核安維護與核廢處理目前均可透過先進核能技術解決。

2026年04月07日
國立政治大學永續創新民主研究中心主任 杜文苓

Q1：在重啟核電廠的過程中，乾式貯存是重要的中期儲存措施，台灣目前是否已經有可商轉的乾式貯存場？

針對核廢料處理的程序，依據國際原子能總署（IAEA）建議，以及參考國際通用作法，採分階段管理模式，即區分為短期暫存、乾式貯存及最終處置三個階段。

針對三階段中的乾式貯存現況，台電公司循序推動制度建立與設施規劃，核一、核二廠室外乾式貯存均已完工，核一廠已陸續轉移出用過燃料棒，核二廠正測試中，預定年底取得使用執照；核三廠室內乾式貯存設施正在規劃設置。

Q3：依您的研究，目前乾貯設施的設計如何符合安全的需求？有哪些檢測或監控措施，能確保乾式貯存的過程的安全性？

乾貯設施的設計核心是「多重防護」：先將用過燃料置於不鏽鋼密封鋼筒內並充填惰性氦氣，外部再以厚重混凝土屏蔽護箱保護金屬容器並降低輻射劑量，並以自然對流散熱冷卻。

在法規與審查上，須根據我國《乾式貯存設施安全分析報告審查導則》，就暴露劑量、耐震設計、輻射防護、事故情境（如火災、水淹、墜落、地震等）評估與驗證，並由核安會邀集超過30位專家分組審查，確保設計符合法規與安全標準。貯存期間，核安會亦將派員檢查，以強化營運品質及安全

監測措施上，除系統本身的密封與屏蔽設計外，也採取燃料完整性篩選與檢測，依 ISG-1（Rev.1、Rev.2） 等規範回顧運轉紀錄、挑選完整燃料，並以抽樣啜吸檢驗等方式確認燃料狀態。台電亦承諾僅運貯完整燃料，凡判定有破損或不完整之虞者暫不運貯，以降低乾貯過程發生放射性釋放的風險。

Q4：依您的研究，除役核電廠最終狀態的調查程序有哪些？要重啟時需要檢測或監控哪些資訊，才能確保安全？

依據台電核能後端營運網站上揭示，核能電廠除役計畫之要項，依《核子反應器設施除役許可申請審核辦法》之規定，應載明下列事項：

1.設施概述、運轉歷史、曾發生之重大事件及其影響。

2.設施系統、設備、組件與材料之放射性活度調查方法及初步評估結果。

3.除役目標、時程、使用之設備、方法及安全作業程序。

4.除役期間仍須運轉之系統、設備、組件及其運轉方式。

5.除役期間預期之意外事件之安全分析。

6.除污方式及除役期間放射性廢氣、廢液處理。

7.除役放射性廢棄物之類別、特性、數量、減量措施與其處理、運送、貯存及最終處置規劃。

8.輻射劑量評估及輻射防護措施。

9.環境輻射監測。

10.組織及人員訓練。

11.核子保防物料及其相關設備之管理。

12.廠房及土地再利用規劃。

13.品質保證方案。

14.保安措施。

15.意外事件應變方案。

16.其他經主管機關公告之事項。

台電公司應依上述要項撰提除役計畫送核安會審核。

Q5：目前乾式貯存設施常被地方質疑會變成「永久存放」。從治理角度看，我們該如何建立一套具備公信力的機制，好讓中期貯存不至於在社會認知中被認為是最終處置？

首先，在法規實務上，我國《放射性物料管理法施行細則》雖規定貯存年限最長得為40年，但管制機關（核安會）採取更為嚴謹的監督立場，目前僅先核發20年的運轉執照。這意味著乾式貯存並非一勞永逸，營運單位必須在期滿前，重新備齊安全評估報告並通過審核，方能換發執照。這種「分段授權」的機制，在技術層面上確保了設施監控的動態更新。

然而，單純的技術審查不足以化解社會（尤其是乾貯所在地）對於「永久擺放」的焦慮。參考國際間處理核廢料的三階段作法，政府應在核發中期乾式貯存執照的同時，同步檢視並討論最終處置的路徑規劃或相關制度設計。政府有義務讓社會大眾知悉，暫存執照換發並非無止盡的展延，而是必須伴隨著「最終處置場址選址進度」的實質推進。

進一步而言，建立公信力的核心有許多方式，最重要即是持續與民間團體溝通。經觀察，目前民間團體主要呼籲是推動核廢處理法制化（如制定上位法的《核廢處置選址法》等討論[2]）。就此，或許可以參照民間團體意見，將法制化作為後續共識制度化方式。然而，最關鍵的還是持續與民間團體，以及潛在場址在地民眾持續溝通並蒐集意見。

[1]：至於2011年日本福島電廠事故，則是因大型海嘯導致地下緊急供電系統失效及灌救爐心決策延遲，最終造成氫氣爆炸及爐心熔毀。不過，該事故後，全球核電廠便全面壓力測試（Stress Test）及系統更新補強，大幅提升現役電廠的安全性。台灣的核二、三廠均通過壓力測試，相關的安全強化也已完成。核二廠耐震能力提升至0.67g （g為重力加速度），核三廠為0.72g，皆為台北101大樓耐震能力的兩倍有餘。此外，台電公司於福島事故後自行開發「斷然處置」措施，並經多次現場演練，確定其有絕對的可行性。未來即使面臨外電喪失，且緊急備用柴油發電機全數失效，仍可透過多層防護，確保核二、三廠的安全。

[2]：高階核廢無法可管！民間版《高放射性廢棄物選址暨處置條例》草案正式發布，資料來源： https://gcaa.org.tw/14903/