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當溫室氣體排放量創下新高，全球氣候影響加劇，各國將於2025年初更新國家自定貢獻目標（NDC），以對應即將在巴西舉辦的COP30。聯合國環境規劃署發布《2024年排放差距報告：別再空談了……拜託！》（Emissions Gap Report 2024: No more hot air…please! ）。報告指出，若要避免本世紀升溫遠超過2°C，各國必須以在亞塞拜然首都巴庫舉行的COP29作為提高雄心的起點，並確保新的國家自定貢獻這項集體承諾目標，達到2030年前減少近一半的溫室氣體排放量，且各國必須迅速落實這些承諾，並在現有行動基礎上加速推動。否則，《巴黎協定》設下的1.5°C目標將在數年內失敗，2°C目標亦將岌岌可危。

從技術上來說，達到1.5°C的目標仍有可能，太陽能、風能和森林有潛力帶來廣泛且快速的減碳效果。要實現此潛力，急需強而有力的國家自定貢獻目標支持，採取整個政府全面協作的方式，推行最大化社會經濟和環境共同效益的措施，加強國際合作，包括改革全球金融架構、促進私部門積極行動，並增加至少六倍的減緩投資。二十國集團（G20），特別是排放量最大的成員國，必須擔負主要責任。

更新後的《巴黎協定》國家自定貢獻目標（NDC），預計於明年初提交，時間在巴西舉辦的COP30前，各國必須集體承諾並實現前所未有的溫室氣體減量，以在2030年前保持實現1.5°C的可能性。

• 為了走上成本最低的1.5°C路徑，到2030年，排放量必須比2019年水準下降42%。若以2°C為目標，到2030年排放量則需下降28%。
• 展望2035年（繼2030年後國家自定貢獻目標的下一個里程碑），為達到1.5°C的目標，排放量須下降57%；若要達到2°C的目標，則須下降37%。
• 由於2023年溫室氣體排放量增加1.3%，達到571億噸二氧化碳當量，這項任務變得更加艱難；2035年前，必須每年都減少7.5%的排放才能達成1.5°C目標，若要達成2°C目標則必須每年減少4%排放量。
• 避免每一個微小的溫度上升都對拯救生命、保護經濟、減少損害、保護生物多樣性，以及迅速降低任何溫度過衝（overshoot）的能力至關重要。

如果僅實施目前的國家自定貢獻目標，且未在新的承諾中展現進一步的雄心，我們所能預期的最好結果，就是在本世紀內全球災難性地升溫達 2.6°C。

• 全面實施無條件和有條件的國家自定貢獻目標（後者需外部支持）僅能在2030年將預計排放量減少10%，這將導致預期升溫高達2.6°C。
• 實施目前各國承諾的有條件國家自定貢獻目標，升溫將達2.8°C。
• 僅實施現行政策，升溫將達3.1°C。
• 以上所有升溫情境都對人類、地球和經濟造成嚴重影響，並需要在未來以高成本、大規模的方式清除大氣中的二氧化碳，以降低巴黎協定目標超標的後果。

儘管挑戰巨大，但達成1.5°C的減碳路徑，技術上仍有可能。

• 報告顯示，透過低於每噸200美元的成本，可彌補2030年和2035年的減碳差距。
• 到2030年的減碳潛力為310億噸二氧化碳當量，相當於2023年全球溫室氣體排放量的52%，而2035年則為410億噸。
• 增加太陽能光電技術和風能的部署，能在2030年實現減碳總潛力的27%，並在2035年達到38%。
• 森林保護行動在這兩年可分別貢獻約20%的減碳潛力。
• 其他強而有力的選項包括建築、交通和工業部門電氣化及燃料轉換的效率提升。

為實現這些減碳潛力，全球必須立即展開動員，且動員的規模與速度需達到唯有在全球衝突後才會出現的水準。

• 報告呼籲採取整體性的政府協作，專注於能最大化社會經濟和環境共同效益、最小化折衷的措施。
• 同樣必要的是，在全球金融架構改革和私部門行動的支持下，用於減緩的投資應增加至少六倍。
• 並非所有新增資金都需要額外投入，因為無論如何都需要投資，以滿足日益增長的能源需求和其他發展需求。
• 為實現淨零排放，從2021年到2050年，預計每年需要新增投資0.9至2.1兆美元。而全球經濟和金融市場每年的規模約為110兆美元。

G20的行動與領導至關重要，尤其是最大的經濟體和排放國。

• 除了非洲聯盟，2023年G20成員國的排放量佔總排放量的77%。
• 非洲聯盟加入G20後，成員國數量翻倍，從44國增加到99國，但排放總量僅佔82%，凸顯國家有差異的責任之必要性。
• 由於G20成員仍無法達到現有的國家自定貢獻目標，因此排放量最高的成員在目前以及新的承諾中，都需要大幅提升行動力度和目標雄心。
• 更強的國際支持和加強氣候資金將是確保G20成員國及全球能公平地實現減碳和發展目標的關鍵。

更新後的國家自定貢獻目標需設計合理、具體且透明，以符合任何新設立的目標。

• 國家自定貢獻目標須涵蓋《京都議定書》列出的所有氣體，涵蓋所有部門，以基準年設立具體目標，並明確表明有條件和無條件的要素。
• 各國必須在NDC中詳細說明，以發展優先並推動永續發展目標的國家計劃，如何與積極的減碳努力一致。
• 各國必須透明且清晰的說明，提交的國家自定貢獻目標如何體現公平的努力與盡可能的目標雄心。
• 各國必須納入詳細的實施計劃，以加速推動當前和2035年的減碳行動。這些計劃應包含部門基準、相關的減碳選項和潛力，以及審查和問責機制。
• 對於新興市場和發展中經濟體，國家自定貢獻目標應包括所需實施方式的詳細資訊，包括制度和政策變革，以及所需的國際支持和資金。