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報告原文：Marina Romanello, et. al. (2026) “The 2026 report of the Lancet Countdown on health and climate change.” The Lancet.

「2026刺胳針倒數計時」專家意見：https://smctw.tw/20326/

新聞稿：https://lancetcountdown.org/2026-report/

編譯：台灣科技媒體中心

• 「2026刺胳針倒數計時」報告是本研究計畫的第十份報告，根據今年的研究結果，報告作者呼籲將氣候變遷正式認定並處理為全球衛生緊急情況，並將健康置於每項氣候決策的核心。
  • 刺胳針倒數計時計畫，於2016年成立，當年也是《巴黎協定》正式生效的一年。該計畫目的是每年評估氣候變遷對健康的影響，以及採取氣候變遷因應措施所帶來的健康效益。
• 報告指出，儘管過去十年採取的行動，仍不足以實現既定目標，但已經降低預期的溫室氣體排放量，使本世紀末預估的升溫幅度下降。例如，零排放能源的發展速度超出預期，帶來健康與經濟效益，以及國際社會對健康與氣候變遷關聯的認識大幅提升，因應氣候變遷更成為全球衛生工作的優先事項。
• 報告也提醒，儘管已取得上述進展，全球溫室氣體排放量仍不斷創歷史新高，氣候變遷對全球人口健康與生存的影響日益加劇，避免未來災難性後果的行動機會，正迅速縮小。多邊主義弱化、不實的氣候變遷資訊與否認氣候變遷的論述流傳，增加氣候變遷的懷疑態度，正逐步削弱全球集體行動的力量，甚至可能使迄今取得的進展倒退。
• 在此背景下，今年的報告透過54項指標，記錄氣候變遷對健康日益加劇的影響，並指出四大關鍵議題。

一、升溫帶來的健康威脅

過去11年是有紀錄以來最熱的11年，而溫室氣體排放量持續增加，意味著全球升溫超過1.5°C門檻可能已無法避免，使全球暖化程度超出保護人類健康所需的安全界限。

• 高溫
  • 2016年至2023年間，全球每年平均約54萬人死亡（540,800）與高溫有關，其中有近37萬人（369,940）的死亡（68.4%），可歸因於人為氣候變遷。
  • 2023年，全球與高溫相關的死亡人數估計達到71萬人，創下歷史新高，其中71.5%的死亡可歸因於氣候變遷。
  • 在人類發展指數（Human Development IndexI）較低的國家，可歸因於高溫的死亡比例最高。這反映出對氣候變遷責任最小的國家，卻承受了不成比例的負面影響，加劇全球健康不平等的問題。
• 乾旱與極端強降雨
  • 熱浪與極端乾旱發生得越來越頻繁，對糧食安全的威脅日益嚴重。
  • 2025年，全球有51.8%的陸地面積至少經歷一個月的乾旱，為有紀錄以來第二高的比例。
  • 極端強降雨日數也在增加，2016年至2025年間，全球每年平均有17.2%的陸地面積受到極端強降雨影響，威脅人類健康的洪水與山崩風險提高，且更頻繁。
• 傳染病
  • 氣溫上升及降雨型態改變，也使環境條件變得更加適合登革熱傳播。
  • 2025年，全球有高達17.2億人居住在距離適合弧菌傳播的沿海100公里範圍內，創下歷史新高。
• 經濟
  • 這些健康影響會產生連鎖效應，衝擊維持良好健康所需的經濟條件。
  • 2025年，全球因暴露於高溫環境而損失約5,730億小時的潛在工作時數，造成約1.07兆美元的收入損失。
  • 其中，以人類發展指數較低及中等的國家，受到的衝擊最為嚴重。低人類發展指數的國家的收入損失相當於其國內生產毛額的5%，極高人類發展指數國家則僅損失0.5%。
• 國家行動
  • 儘管本報告分別呈現氣候變遷對健康及社會經濟的各項影響，但許多影響實際上會同時發生、相互加劇，形成系統性的風險。風險的嚴重程度，可能遠超過個別指標所能量化的結果。
  • 為因應危機，各國亟需調整行動方向，但目前氣候調適工作的延宕，加劇氣候危害造成的健康影響。截至2025年，世界衛生組織（WHO）有71.1%的會員國尚未通報已制定「國家健康調適計畫」（Health National Adaptation Plan），然這類計畫對於引導後續行動及動員所需資源至關重要。
  • 儘管資金與人力資源不足，被認為是推動健康調適工作的主要障礙，但在《聯合國氣候變化綱要公約》架構下發展中國家，僅有48國在提交的報告中揭露健康調適的資金需求。這反映出評估相關資金需求本身，就需要投入大量資源。

二、化石燃料的控制力加深，將世界推向更危險的未來

• 為避免氣候危害超出全球的調適能力，並保障全球人口的健康與生存，立即採取氣候減緩行動至關重要。然而，過去十年的氣候減緩行動仍嚴重不足。
  • 化石燃料供應全球80.7%的能源。儘管現代再生能源占全球發電量的比例，已從2016年的5.5%增加至2023年的13.5%。但隨著能源需求持續成長，2024年能源相關溫室氣體排放量仍創下歷史新高。
  • 2023年，在人類發展指數極高的國家，再生能源占發電量的14.6%；但在低人類發展指數國家，再生能源占發電量比例僅有2.9%。
  • 低人類發展指數國家面臨最嚴重的能源貧窮問題，也最有可能從低成本、離網型再生能源的普及中受益。但是在這些國家，燃煤發電占比從2016年的0.7%，大幅攀升至2023年的6.4%，且家庭能源供應仍有87.9%來自會造成污染的生質燃料。
• 各國取得潔淨能源的機會不平等，加上持續使用高污染燃料，不僅加劇氣候變遷風險，也透過空氣污染直接危害人類健康。
  • 自2016年以來，化石燃料造成的空氣污染，平均每年導致278萬人發生原本可以避免的死亡。其中，在低人類發展指數國家發生的相關死亡案例，有51.3%是由極高及高人類發展指數國家的消費活動所驅動。
  • 2023年，家庭使用固體燃料所造成的室內空氣污染，導致至少200萬人發生原本可以避免的死亡。
• 對化石燃料能源的依賴，也正在削弱維持人類健康所需的經濟條件。為因應烏克蘭與伊朗戰爭後，能源價格飆升的情況，高度依賴化石燃料的國家增加了化石燃料補貼，以減輕高能源價格對家庭與企業的衝擊，也因此增加公共財政的壓力。
  • 儘管本報告發布時，尚無法取得伊朗衝突發生後的相關數據，但2022年至2024年間，全球化石燃料淨補貼金額已達歷史新高。2024年，有10個國家投入化石燃料補貼的金額，超過其醫療衛生體系的支出。
• 儘管為了保障人類健康與生命，逐步擺脫化石燃料依賴至關重要，但既得利益團體仍持續阻礙轉型進展。
  • 化石燃料利益團體及其政治盟友，持續遊說及散播不實資訊，削弱各界對氣候行動的支持。追蹤各國政府、國際組織及私部門參與健康與氣候變遷議題程度的指標顯示，過去取得的進展已出現倒退。
  • 2025年，美國退出《巴黎協定》，擴大化石燃料開發，並推翻多項重要的氣候變遷相關法規。2025年各國更新的「國家自定貢獻」，未能有效縮小現有減碳承諾，與實現氣候目標所需減碳幅度之間的落差。
  • 石油與天然氣公司進一步擴大生產計畫。截至2026年3月，全球100家最大的石油與天然氣公司，預計到2040年的化石燃料產量，將比符合全球升溫限制在1.5°C目標的產量水準，高出150%；相較於2025年3月評估的138%更多。

三、還有一些機會，實現更健康未來

• 儘管過去十年的氣候行動仍然不足，人類仍有機會創造更安全的未來。2026年4月，首屆「逐步擺脫化石燃料會議」集結了57個國家，推動國際合作，探索逐步擺脫化石燃料的具體可行途徑。
• 在逐步擺脫化石燃料、轉向零排放能源的過程中，若能優先推動有助於保護健康的措施，每年最多可避免385萬人因污染性燃料造成的室外空氣污染而死亡。
• 許多國家已透過先期推動能源系統的減碳措施，開始獲得這些健康效益。儘管自2016年以來，全球因化石燃料相關空氣污染造成的死亡總人數，並未明顯下降，但在受評估的140個國家中，已有53.6%的國家，因化石燃料相關空氣污染造成的死亡人數有所減少。估計這些國家合計每年避免了32萬3,000人死亡。
• 2016年至2023年間，全球運輸部門的電力使用量增加了427%。運輸電氣化與空氣污染管制、推廣公共運輸和步行、騎自行車等主動運輸方式，共同促使75個國家的交通運輸相關化石燃料細懸浮微粒污染減少，並有助於避免約8萬5,000人死亡。
• 轉向更潔淨的能源、改善室內空氣品質，估計在2023年減少了約40萬人死亡（相較於2016年）。
• 目前全球仍有21億人依賴會造成污染的燃料與技術。若能在資源最匱乏的地區擴大離網型再生能源的普及，便有機會避免每年至少200萬人，因家庭使用固體燃料造成的室內空氣污染死亡。
• 潔淨能源轉型也為經濟及人們的生計帶來效益。2024年，潔淨能源產業的就業人數成長了2.3%，規模已接近化石燃料產業直接就業人數的兩倍，並提供更有利於健康的工作機會。此外，2023年全球經濟成長中，有10%來自潔淨能源產業的貢獻。
• 因此，市場力量正進一步推動再生能源產業成長。2025年，全球潔淨能源投資增加了7.2%，投資規模比化石燃料投資高出82%。
• 為確保所有人的健康都能受到保障並獲得改善，衛生部門參與相關政策的制定至關重要。因應氣候變遷已被列為世界衛生組織《第十四期工作總規劃》的核心優先事項「氣候與健康轉型行動聯盟」也支持各國建立低碳、具氣候韌性的醫療衛生體系。
• 儘管大多數國家仍缺乏相關規劃，但已有47個WHO會員國通報自2020年以來完成了「脆弱度與調適評估」，另有56個會員國通報已制定「國家健康調適計畫」，相較於2015年僅有14國，已有明顯增加。
• 此外，目前已有75個國家建立氣候變遷相關健康危害的預警系統，並已開始發揮作用，減輕氣候危害造成的負面影響。
• 透過立法與司法訴訟所取得的進展，也支持長期的改變。自2000年以來，將健康議題納入法律條文的國家氣候變遷法數量增加了50倍。此外，2026年聯合國以壓倒性多數通過採納國際法院針對「國家在氣候變遷議題上的義務」所提出的諮詢意見，強化了追究國家責任、要求損害賠償，以及推動後續氣候行動的法律基礎。

四、以健康為核心，因應日益加劇的全球健康緊急危機

• 《巴黎協定》生效十年，本報告顯示，目前的氣候行動仍嚴重不足，無法避免氣候變遷對健康的衝擊加劇。同時，氣候變遷因應措施所能帶來的健康效益，也大多尚未實現。隨著避免災難性後果的行動機會逐漸縮小，本報告依據科學證據，指出六項當前亟需優先推動的行動，以扭轉現有趨勢：

（一）正式承認氣候變遷所造成的健康緊急危機，並強化準備與因應能力。 透過世界衛生組織（WHO）及聯合國（UN）既有機制，辨識、準備並因應氣候變遷引發的健康緊急事件。同時，制定新的WHO規範工具，正式將氣候變遷認定為全球健康緊急危機，並建立相應的因應機制。

（二）將氣候變遷與健康列為全球治理及國際體系的首要優先事項，並優化國際資源的配置與運用，以有效因應相關挑戰。

（三）將迅速、公正且公平地減少溫室氣體排放，視為全球健康的迫切要務。 優先推動兼顧公正與公平的溫室氣體減排行動，並將其視為保障全球人口健康不可或缺的必要措施。

（四）將健康置於所有氣候行動的核心。 把降低當代及未來世代的死亡人數、促進健康與提升福祉，納入所有氣候行動的核心目標，作為衡量氣候行動成效的關鍵指標。

（五）建立全球氣候變遷與健康共享資料平台。 將全球氣候變遷與健康資料的共享機制，視為重要的公共基礎設施及全球公共財，促進相關數據的共享與運用。

（六）依循國際義務，增加氣候變遷與健康因應措施所需的優惠資金支持。 依照相關國際義務，擴大提供以無償補助及高度優惠融資為主的資金，支持各國推動氣候變遷與健康相關的因應措施。