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議題背景：
傳播學界與新聞業界近期發起連署，要求「立法強制議價」與「設立新聞基金」，以確保媒體與數位平台能平等協商內容使用費用，必要時由獨立仲裁機構介入，以保障產製者合理分潤、提升報導品質，並維護新聞業的獨立性與公共利益。
以下摘自連署頁面：2012至2023年間，台灣數位廣告市場總額從116億元成長至610億元，但傳統媒體廣告收入卻由425億元驟減至210億元。媒體收入銳減，迫使業者縮減新聞預算，進而壓低記者薪資、加重工作負擔，衝擊報導品質與專業人才穩定。此現象削弱了新聞的公共價值與民主監督功能，對公眾知情權構成重大威脅。因此，建立強制、公平、透明的議價制度和專款專用的新聞基金，有助於保障產製者合理分潤、提升報導品質、支持深度報導、改善媒體工作者勞動條件，並維護新聞業的獨立性與公共利益等。
連署頁面：https://sites.google.com/view/twmedia2025/%E9%A6%96%E9%A0%81
台灣科技媒體中心邀請專家，分析連署提案中的兩種機制可行性與國際相關經驗。
我們每天都被各種「新聞」包圍，到處都可看到免費的新聞，或者憑藉新聞報導的各種評論、二創、匯集等內容。但不論是訂閱、捐款或單次購買，臺灣的新聞媒體很不容易從閱聽眾直接收到錢。
新聞媒體過往有兩大塊收入：發行與廣告，前者的形式可能是單次購買或長期訂閱，後者則是藉由曝光量為計算基礎、加上媒體品牌的溢價來收取。在物理媒介的時代，媒體公司自己經營廣告業務、決定廣告定價。但在網路媒體的時代，獨立經營數位廣告業務的難度變高，所以會讓Alphabet（Google）等公司，代為處理數位廣告招攬、排播、遞送等事務，並從中收取部份費用。
在發行與廣告金額都減少，但卻很少新聞媒體主動退場的情況下，新聞業遭遇了大家都熟知的惡性循環：收入減少、待遇降低、品質退步、信任流失。雖然有些媒體例如《報導者》以非營利的型態，透過捐款來克服市場失靈，但大部份依舊以公司型態經營的媒體，如果沒有辦法拓展訂閱收入，都很難維持社會期待的守望、教育、輿論溝通等功能。
目前倡議方案之一的「新聞基金」或廣義的「內容基金」是一個比較有可能運作的方案。簡單來說，就是政府自己或委託公正機構，在政府規定下有各種財務收入，並且透過公平的方法，分配給媒體或節目製作機構。這種機制並不新，德國、日本、英國的公共廣播與電視本來就是這樣運作，由閱聽人（不一定情願地）繳納費用給英國BBC、德國ARD與ZDF，以及日本NHK等機構，來製播高品質的節目。許多臺灣人使用手機上網觀看新聞與其他內容。以2025年臺灣的手機門號數加上寬頻帳號數，總共大約3600萬來算，每一個帳號每個月收10元內容附加費，一年就有超過40億新臺幣，而且不論在統計或收取上的技術難度都不高。
新聞基金其他的收費來源可以很多，例如加拿大用樂透彩的盈餘資助紀錄片。丹麥要求Netflix 等串流平台繳納營業額的2%，給政府撥款製作兒童影片等公共服務內容。韓國政府則要求公部門預算要透過單一機構下廣告，再從中撥款讓製作單位申請。
但臺灣的政治環境較為特別，誰有權力分配、誰能被分配、如何分配，是較大的難題。如果擔心委員會不夠客觀、公允，也可以仿效文化幣，將部份基金變成「新聞幣」，讓民眾針對合格的機構來投票分配。
媒體議價制度在臺灣的難度很大，因為要與國外平台如Alphabet、Meta、OpenAI等機構談判，本來就需要相當對等的權力關係。但臺灣媒體多又分散，很難像澳洲的新聞集團（News Corp）或加拿大的Postmedia、Bell Media這種寡占業者，有足夠的權力參與議價談判。即便我國參考澳洲與加拿大的議價機制立法，實務上很難讓平台業者上談判桌，但可以視為一種表態。
新聞對健康的民主社會非常重要，但高品質新聞媒體也需要健康的財源，才能聘請優秀的人才，製作優質的內容，新聞基金與議價制度是兩個可能的解方。
利益聲明：同時擔任中央社董事、報導者監察人，以及本次「拒絕平台剝削 搶救新聞產業」連署發起人
跨國數位平台強勢崛起，新聞業陷入重重危機。平台業者掌握科技、演算法與大數據，不僅攫取七成以上的數位廣告市場，更幾乎免費使用新聞內容。新聞媒體廣告收入驟減，只能依賴業配與置入性行銷，嚴重影響新聞工作者的勞動條件與專業，並削弱媒體作為社會監督者的角色。
面對平台剝削，各國嘗試多元對策以拯救新聞業。澳洲於2021年通過《新聞媒體與數位平台強制議價法》，要求跨國平台與本國媒體議價，否則將被指定強制仲裁。其優點是提供法律支撐，使媒體有能力議價；但其侷限在於大型集團往往獲得較多補償，且私下協商欠缺透明，難以確保資金用於提升勞動條件與專業。
加拿大於2023年制定《線上新聞法》（Bill C-18），規定平台如使用加國新聞內容，應依法與媒體公平談判；符合特定條件者則可豁免。Google據此條款出資一億加幣成立基金，由「加拿大新聞聯合組織」管理。該基金有二優點：其一，確保補償公平分配給各類型媒體；其二，分配依媒體僱用員工人數，提升就業機會。然而，該基金為期五年，財源並不穩定。
他山之石，可以攻玉。在數位壟斷與新聞崩壞之際，國家亟需採取多元途徑以重建新聞生態。首先，新聞「有價」，應建立具公開性、透明性與強制力的議價制度。第二，應設立財源穩定的新聞基金，支持各類型媒體發展。第三，一定比例的補償應用於提升新聞專業與勞動條件。
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