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議題背景：

現在「碳權」正熱，要怎麼獲得「碳權」？獲得「碳權」可以做什麼？能夠參與交易嗎？台灣科技媒體中心邀請專家解析。

2022年09月02日

臺北大學自然資源與環境管理研究所教授 李堅明

Q1.台灣有碳交易制度了嗎？有的話，哪些項目？沒有的話，台灣有在規劃中嗎？

台灣政府約從1999年開始著手規劃台灣的碳交易制度，並以2015年通過的《溫室氣體減量及管理法》為碳交易制度的法源依據。目前主管機關環保署有規劃幾項措施，作為碳交易的基礎，包含：

1. 溫室氣體盤查：會鑑定排放源、設定計算的範圍，以了解企業的排放量及排放熱點，作為企業溫室氣體排放量的基準值，提供設計減量策略時參考。目前環保署公告的溫室氣體排放源產業，金管會指定資本額100億元以上的企業必須揭露盤查結果，其他產業與企業可以採自願減量的方式參與盤查。
2. 抵換專案：企業或參與的單位經盤查後，有執行減量措施，或是有額外的負碳措施，例如提升發電機組效率、設置再生能源發電設備等，可透過抵換專案向環保署申請，由環保署核發減量額度。
3. 先期專案：則是指在政府實施總量管制前，就已經承諾減量或完成減量的企業，由環保署核可後核發減量額度。

然而，至今（2022年）環保署雖然核發了約2379萬公噸二氧化碳當量[1]的減量額度，但台灣並無公開的市場可供企業之間交易。原因之一是政府尚未完成排放權的核配，明確規範不同產業在不同期程的排放目標。除了溫室氣體盤查、排放量監控之外，要能讓企業之間能交易碳權，也涉及金融管理制度。而排放權的核配與金融制度都尚未完成法制化。

此外，台灣政府在2021年時將主要的碳經濟措施，由碳交易改為徵收碳費。雖然碳交易制度並未因此終止或廢除，但相關制度建立的方向，就改為以碳費規劃優先。因此，目前台灣企業獲得碳權的方式，除了政府的抵換專案，就需向國際的民間自願性市場購買。

Q2. 不同的產業別的交易方式，或交易規劃相同嗎？或是可以透過國際第三方認證機制來進行碳交易嗎？在制度上／技術上可行嗎、門檻為何？

要獲得可交易的碳權，有兩個重要的前提：可量測，確認有減少溫室氣體排放；可追蹤，確認這個減量措施有持續發揮預期的效果。

但由於「計算特定措施減少的碳排放量」，仍有科學上不同的估算方式、計算範疇，且不同產業的計算方法並不相同。因此發展出一些較具共識，可用來驗證企業減碳量的方法學，讓排放量跟減排量的計算方式一致。

而在國際自願性市場中，最廣泛被使用的兩種驗證標準，一個是黃金標準（Golden Standard, GS），另一個是經查證碳標準（Verified Carbon Standard, VCS）。若想要獲得可在國際自願性市場中交易的碳權，就需向這兩個驗證單位申請。每個產業適用的方法學並不相同。

以自然為本的解決方案與農業為例，適用的減量方法相對少。目前環保署引入國內抵換專案使用的減量方法，僅有「造林與植林碳匯專案」。在黃金標準與經查證碳標準，則有避免毀林、植樹造林、森林經營、土壤碳匯、濕地碳匯、農業用地管理的減量方法可以申請，若通過審核，獲得碳權就可以在國際上交易。

但申請國外的認證，除了需準備全英文的技術文件外，通常也需要支付申請審核的費用，若規模不足，會有成本過高或效益不足的問題。