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• 報告原文： 2025 NDC Synthesis Report | UNFCCC

編譯：台灣科技媒體中心

• 聯合國在2025年10月28日發布《2025國家自定貢獻綜述報告》（2025  NDC Synthesis Report）。本報告分析64個《巴黎協定》締約方（Parties）在2024年1月1日至2025年9 月30日提交至「國家自定貢獻登錄冊」（NDC registry） 的新NDC，涵蓋2019年（NDC2.0的起始年）全球總排放量約30%。
• 本報告涵蓋締約方新NDCs資訊並整體呈現彙編結果，在可能情況下比較各締約方先前與新NDCs差異，而估算NDC實施預計排放水平的方法已於另一份技術文件說明。
• 報告認為，新NDCs品質有提升，89%締約方提出「全經濟體」 目標（前次為81%），不只專注於減碳，也納入其他的經濟與社會政策考量。88%締約方依據COP28首次「全球盤點」（Global Stocktake, GST） 結果制訂NDCs，其中80%說明具體方法。
• 新NDCs排放軌跡符合締約方2030年目標至長期淨零目標的線性路徑，整體預計排放量較2019年減少17%（11–24%），顯示各國已規畫淨零階段性步驟但仍需加速行動。
• 所有新NDCs都已超越「減緩」範疇，涵蓋資金、技術轉移、能力建設[1]及損失與損害 等要素。其中 73% 包含調適內容，且實施新NDCs需要持續國際合作與創新方法，以大規模釋出發展中國家締約方所需資金與支持。

任務授權與背景

• 《巴黎協定》要求各締約方每五年提交反映「最高企圖心」（highest possible ambition）並納入全球盤點成果的NDCs，並且須於《巴黎協定》締約方會議（ CMA）前9-12個月送交秘書處且登錄於「國家自定貢獻登錄冊」，並依第1/CP.21號決定（decision1/CP.21）提供必要資訊以確保清晰、透明與易於理解。
• CMA歷屆會議建立NDC提交與更新機制。
  • 2016年，CMA1通過NDC資訊指導並強調可納入「減緩」以外的組成。
  • 2021年，CMA3要求秘書處每年更新NDC綜合報告。
  • 2023年，CMA5則依《巴黎協定》第4條第4款及第6/CMA.3號決定第2款，鼓勵締約方於2025年提交結束日期為2035年、涵蓋所有「溫室氣體」部門與類別且符合1.5°C目標的「全經濟體」排放減量NDCs。

確保清晰、透明和易於理解的資訊

• 91%的締約方已依《巴黎協定》要求提供NDCs的必要資訊，且所有締約方均提交政策框架、性別、原住民族、全球盤點成果、公正轉型、調適與執行手段等相關資訊。`

溫室氣體排放

• 締約方實施新NDCs後，溫室氣體總排放量預計在2035年達到130(120–139)億噸（原報告使用的單位為Gt）二氧化碳當量，比先前NDCs報告的2030年預計水平低6%、比2019年水平低17%(11–24%)，若全面實施所有有條件要素，排放量將降至123(120–127)億噸二氧化碳當量，比2019年水平低19–24%。
• 締約方集體實施新NDCs後，溫室氣體排放將在2030年前達到峰值，並於2035年前持續減排，大多數新NDCs已連結長期脫碳目標與發展路徑，多數國家設定於2050年、部分於2040年至2060年間達成淨零排放。
• 已提交2035年目標的締約方，其預計總排放水平與從2030年預計排放水平至合計淨零排放目標水平的線性軌跡大致相符。

政策框架、氣候法規與治理機制

• 97%的締約方在新NDCs中提供法律與政策框架資訊，其中41%已建立法律框架，39%提及國家氣候變遷政策、41%提及國家氣候變遷策略與計畫作為實施NDC的重要工具。
• 94%的締約方報告，在關鍵部門[2]實施NDCs的法律與政策工具，其中環境部門最突出；77%的締約方提供包含氣候相關的環境法律與政策工具資訊。
• 47%的締約方將氣候變遷考量納入永續發展框架，並強調永續發展立法、議程、策略與計畫是支撐NDC實施的法律與政策框架工具。

參與

• 性別方面，89%締約方提供相關資訊，80%確認在實施NDCs時納入性別，以促進包容性且有效的氣候行動；其中16%先前未提及性別，35%維持相似程度，51%在新 NDCs中更詳細闡述。  
• NDC綜述報告也首次納入兒童與青年章節；相較先前NDCs的61%，88%締約方在新 NDCs中更清晰詳述兒童與青年在制訂與實施中的考量，並強化對其為變革推動者角色的認知。
• 相較先前的66%，72%締約方更重視原住民族與在地社區在調適與減緩中的關鍵角色，同時承認其特殊脆弱性，並強調整合傳統、原住民與在地知識與現代做法，且確保其參與氣候領導的重要性。
• 所有締約方在新NDCs中提供使用至少一種氣候賦權行動（Action for Climate Empowerment, ACE）要素；且相較先前NDCs，對ACE一般原則、過去成就、未來承諾及需求與差距的描述更清晰詳細。
• 95%締約方於實施階段納入非締約方利害關係人[3]，較先前NDCs提升20%；更多締約方讓次國家級實體、私部門與公民社會參與設計與執行。締約方以自願性努力、倡議與聯盟與非締約方協作，動員資源並擴大氣候行動。此一由廣泛諮詢轉向多方利害關係人實施的變化，凸顯全社會與全經濟體的方式，與首次全球盤點的趨勢一致，並強化協作性氣候治理的重要性。

國際合作

• 締約方在新NDCs中重申在公約與巴黎協定下對氣候多邊主義的承諾，97%的締約方強調國際合作對動員資源、縮小NDC企圖心與實施差距，以及避免全球暖化最嚴重人類與經濟衝擊至關重要。除履行公約與巴黎協定承諾外，締約方亦說明與國際夥伴以自願性合作倡議、區域合作與能源轉型等部門活動促進有效且包容的氣候行動。

全球盤點的成果如何為國家自定貢獻提供資訊

• 88%的締約方表示新NDCs依據首次全球盤點調查結果與呼籲制訂，其中80%提供支持資訊。締約方在NDCs中考量全球盤點成果，並提高減緩的企圖心（77%）、調適（38%）、執行手段（33%）、損失與損害（14%）、回應措施（13%）、國際合作（17%），以及公正轉型、利害關係人參與與性別回應 等跨領域要素。部分締約方說明NDCs中的目標時，承諾與行動將為全球努力做出貢獻。

公正轉型

• 70%的締約方在編製新NDCs時考量公正轉型，且大多數計劃將公正轉型考量納入 NDC實施中。締約方在NDCs所有面向（包括減緩、調適與執行手段）都考量公正轉型，並涵蓋各部門與利害關係人，展現全經濟體與全社會的公正轉型途徑。
• 部分締約方將公正轉型定位為確保向低碳、具氣候韌性經濟體轉型時，不加劇現有或創造新的社會不平等，以實現具社會包容與經濟賦權的氣候行動。8%的締約方明確表示計劃將監測或追蹤公正轉型納入NDC實施。

《巴黎協定》第6條下的自願性合作

• 新NDCs中，表示有意願參與巴黎協定第6條下自願性合作 （voluntary cooperation） 以達成氣候目標的締約方數量持續增加。89%的締約方表示計劃或可能使用第6條下至少一種範疇的自願性合作（相較先前NDCs的64%），其中17%提到一般性使用，72%提及使用第6條第2款與第4款下的國際移轉減緩成果 ，20%表示對第6條第8款下的非市場方法感興趣。

森林與海洋

• 新版NDC中，締約方認知到森林把升溫控制於1.5 °C範圍內的關鍵作用，將森林措施納入全經濟體減緩目標，並在新 NDCs 列出森林貢獻與指標，強調國際合作與 REDD+ 成果導向支付為森林部門減排要件，且發展中國家將國家 REDD+ 策略與保障措施視為氣候回應核心。
• 比起以往，更多締約方把減少森林砍伐與退化、植林與重新造林、永續森林管理及因應野火與病蟲害的政策與風險管理納入NDCs，並附成本與資金需求；資金缺口仍在，各方強調可預測的國內與國際資金在包容性治理與國家體系下，是將雄心轉為持久成果的關鍵。
• 新NDCs中，明確提及海洋的締約方由先前39%增至78%。48%締約方報告海洋行動資金需求，其中46%提出有條件承諾，且多由小島嶼發展中國家（small island developing States）提出。  
• 海洋調適涵蓋整合性海岸帶管理、海洋空間規劃、強化海岸與海洋旅遊韌性、海平面上升之海岸韌性、以自然為本的解決方案與海洋保護區及藍碳生態系保育修復、漁業與水產養殖；減緩則包含再生能源部署、藍碳封存、漁業與水產養殖及海運脫碳。

調適

• 73% 締約方納入調適，優先關注糧食安全與營養、水資源、健康、陸域與海洋生態系統、關鍵經濟部門、災害風險管理、城鄉地區、沿海與低窪地區、貧困與生計及教育，並在研究、數據與監測、政策框架、國家調適計畫（NAPs）與具時限目標與指標上展現進展，且使策略與阿拉伯聯合大公國全球氣候韌性框架（United Arab Emirates Framework for Global Climate Resilience）一致、強化與減緩及永續發展目標的協同。  
• 在納入調適的締約方中，相較先前的68%，94%提及損失與損害，並說明各部門已觀測與預測的影響與為避免、最小化或應對的措施。

包括共同效益的減緩

• 在新NDCs中，98%締約方提出國內減緩措施，且80%報告於2035年前至少一項具最高減緩潛力（每年超過20億噸二氧化碳當量）的6種低成本選項，並指出植林與重新造林、太陽能與減少森林砍伐更需支持。
• 75%締約方提出與近期CMA會議決定所涉至少一項全球努力或減緩選項相符的量化目標，其中47%明確點名具體作為，且多國另行宣示如在2030年將再生能源產能提高兩倍、強化低碳氫與擴大碳捕捉利用與封存產能等，整體承諾與計畫的合併效果預期超過NDCs同類目標，並呈現調適與經濟多樣化帶動減緩共同效益的上升趨勢，且越來越多NDCs納入公正轉型考量。

執行手段

• 各締約方估算的總資金需求達1.97 兆美元，其中減緩約1.34 兆美元，調適約560.5–564.6 億美元。
• 84%締約方指出所需資金結合國內與國際、公共與私人來源，並尋求雙邊融資、多邊氣候基金、多邊開發銀行與私部門投資，同時探索主權工具與創新金融。  
• 在技術與能力方面，97%締約方提供技術開發與轉移需求與優先事項（92%提及減緩、72%提及調適）；在措施上，約75%列出具體措施，45%概述含質化與量化面向，重點多在能源、交通、土地利用與林業上。
• 逾50%締約方提及氣候監測與觀測技術並結合地理空間工具與人工智慧，73%採取技術創新、研究與示範措施；84%提及能力建設且66%表示落實倚賴相關支持，需求橫跨透明度、技術部署與氣候資金取得，另有25%強調先前報告未提及的損失與損害相關能力。也有締約方將體制安排與利害關係人參與納入，視為能力建設的一環。

註釋：

[1]：能力建設（capacity-building）指的是加強國家有效應變氣候變遷能力的過程，包括增強知識、技能、機構和資源等，好達成氣候適應與減緩、技術轉移、公眾意識、教育、透明度等目標。能力建設的原則，是以國家自主和以需求為基礎，確保各國能履行《公約》和《巴黎協定》下的各項承諾。

[2]：這些部門包括能源、環境、水資源、廢棄物、農業與糧食安全、林業、災害風險降低與管理、健康、都市與空間規劃、交通，以及建築、營造與基礎設施。

[3]：如企業。