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• 報告原文：UNFCCC (2026). 2026 NDC Synthesis Report.

編譯：台灣科技媒體中心

• 《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）秘書處於台灣時間2026年10月27日發布《2026年國家自定貢獻綜合報告》（2026 NDC Synthesis Report），綜整154個締約方於2024年1月1日至2026年8月31日間提交的127份新國家自定貢獻（NDCs），涵蓋2019年全球排放量約71%。報告指出，《巴黎協定》的落實已有重大進展，尤其是將氣候議題納入政策主流；但集體的減碳量仍大幅偏離科學所需的幅度，難以讓1.5°C目標維持在可達成範圍。
• 部份締約方採聯合提交NDC，如歐盟及其27個成員國共同提交1份聯合NDC；以下百分比為154個締約方的結果。

報告背景與方法：

• 《巴黎協定》要求各締約方每五年提交一輪NDC，並以全球盤點（GST）的成果為依據。
• 依巴黎協定第五次締約國大會（2023年）決議，鼓勵各國提出符合1.5°C的全經濟範疇減碳目標，並於2025年提交以2035年為目標年的NDC。
• 92%的締約方提供了符合巴黎協定第4條第8款，及第1/CP.21號決定第27段規定的清楚、透明與理解所需的資訊。

一、全球盤點成果如何引導新一輪NDC

• 90%的締約方表示新NDC以首次全球盤點為依據，其中82%提供了佐證。
• 締約方提及的強化要素包括減緩（75%）、實施手段（54%）、國際合作（32%）、調適（31%）、因應措施（25%）與損失與損害（7%），以及公正轉型、利害關係人參與和性別敏感等跨領域要素。

二、溫室氣體排放：2035年前達峰，但距離1.5°C仍遠

• 報告預估，若落實新NDC，全球排放將在2035年前達峰並下降，2035年平均將較2019年減少6%。
• 若全面落實有條件要素，也就是締約國預計獲得外部資源或支援後，達到的減碳目標，2035年排放可再減少33億至36億噸二氧化碳當量，全球排放將提前在2030年前達峰，2035年平均較2019年減少約9%。
• 多數締約方的淨零目標年介於2040年至2070年，其中多數定於2050年。
• 若能落實NDC與各國長期目標，報告估計本世紀末升溫為1.7–2.3°C，並提醒要拉回1.5°C仍需大幅追加減碳。

三、政策架構、氣候法規與治理

• 98%的締約方提供了立法與政策架構資訊，其中45%已通過綜合性氣候變遷法，47%提及國家氣候變遷政策。
• 96%的締約方提出部門政策工具，環境部門的比例最高（83%）；74%的締約方將永續發展計畫列為落實工具。
• 在治理方面，94%的締約方設有NDC協調機制，93%進行了利害關係人諮商，91%說明了落實機制。

四、全社會參與：利害關係人、性別、原住民族與青年

• 98%的締約方在規劃時，納入非締約方利害關係人的參與落實，前一輪為70%。
• 92%的締約方提供了性別資訊，79%承諾落實時考量性別；其中12%的締約方是首次在NDC中提及性別。
• 重視原住民族與在地社群的締約方由55%增至62%，關注兒童與青年的締約方由72%增加至92%。
• 所有締約方都提供了至少一項氣候賦權行動（ACE）要素的資訊。

五、國際合作與《巴黎協定》第六條

• 各締約方重申對氣候多邊主義的承諾，97%的締約方強調國際合作對縮小落實落差至關重要。
• 94%的締約方計畫或可能使用第六條自願合作或參與全球碳市場，前一輪為78%。
• 其中81%的締約方提及國際轉移減緩成果（ITMOs），21%有意參與非市場途徑。

六、公正轉型

• 82%的締約方在編製NDC時考量了公正轉型。
• 13%的締約方納入或設想了追蹤公正轉型的指標。
• 相較於前一輪，更多締約方在新NDC中設立公正轉型專章，並說明體制安排、落實倡議與進度追蹤方式。

七、森林與海洋

• 90%的締約方將土地利用、土地利用改變與林業（LULUCF）納入全經濟範疇減碳目標。
• 78%的締約方在新NDC中，至少明確提及海洋一次。
• 69%的締約方通報了海洋行動資金需求，其中54%提出有條件承諾，多數為小島嶼開發中國家。

八、調適與損失與損害

• 86%的締約方在新NDC中納入調適要素，優先領域包括糧食安全、水資源與衛生等。
• 其中92%的締約方提及損失與損害，前一輪為56%。

九、減緩：國內措施普及，但綜整目標低於現況

• 99%的締約方呈報國內減緩措施，90%涵蓋太陽能、工業電氣化等高潛力低成本選項。
• 呈報相關措施的締約方中，82%提出了量化目標。
• 各國NDC的2030年再生能源目標合計3太瓦（TW），低於2025年全球已實際達標的5.2太瓦；但若納入各國另行公布的國內承諾與計畫，例如再生能源三倍等目標，則各國承諾的再生能源目標實際高出NDC目標2.5倍。
• 締約方更重視為再生能源、能源效率與電氣化，創造有利條件：

• 規劃改善電網措施的締約方由51%增至70%，擴大儲能的締約方由33%增至56%。
• 規劃建築現地再生能源的締約方由32%增至73%，充電設施的由32%增至50%，工業材料效率的由14%增至40%。

• 92%的締約方將甲烷納入NDC；62%、77%與89%的締約方分別通報了能源、農業與廢棄物部門的甲烷減碳措施。
• 65%的締約方強調減緩措施有助能源安全，其中29%指向再生能源，16%指向能源效率。

十、實施手段：資金、技術與能力建構

• 95%的締約方在NDC中納入了氣候資金資訊，近66%提及制定氣候融資策略。
• 首次提出NDC成本估算的締約方增加19%，提供調適資金需求的締約方增加13%。
• 締約方估算的資金需求共3兆6,070億至3兆6,140億美元，其中減緩約2兆5,110億美元，調適約8,930億至8,980億美元。
• 72%的資金需求涵蓋2025或2026年至2035年；81%的締約方表示需要國際與國內的多元資金來源。
• 98%的締約方提供了技術需求資訊，其中92%涉及減緩、80%涉及調適。
• 71%的締約方提及技術創新與研發，比例較前一輪增加一倍以上。
• 94%的締約方提及能力建構，其中74%表示NDC能否落實取決於能力建構支持。
• 33%的締約方新提出處理損失與損害的能力需求，這是前一輪NDC未曾反映的。