1. 什麼是COP？

COP是締約方大會（Conference of the Parties）的簡稱。每一個國際公約都有自己的「COP」，其中最廣為人知的就是「聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）締約方大會」。

聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會約於每年11月到12月間舉辦，在2022年梵蒂岡批准條約後，共有198個締約方，2024年即將在亞塞拜然舉行第29次會議（COP29）。

此外，由於各締約方領導者都會出席會議，也可以稱其為「氣候高峰會」。

2. 歷史上重要的COP成果

聯合國氣候變遷綱要公約的主要目標是：「穩定維持大氣中溫室氣體的濃度，使氣候系統適應氣候變化且不受到人為干擾，同時兼顧糧食生產與經濟發展。」

這份公約在1992年通過，1994年3月21日生效[1]，並於1995年舉辦第一次的COP。過去幾個重要的COP是：

  • 1997年的COP3：通過京都議定書
  • 2007年的COP13：通過峇里島路線圖
  • 2015年的COP21：通過巴黎協定

3. 近年COP的討論重點或成果：

  • 2023年COP28：首次做出以化石燃料為主體的共識，能源系統以公正、有序與公平的方式轉型離開（transitioning away）化石燃料，以達成2050淨零目標。更多討論請參考「COP28-阿聯酋共識」專家意見
  • 2022年COP27：同意設置「損失與損害基金」。設置基金的目的，是提供資金給受嚴重氣候變遷衝擊的發展中國家，協助這些國家強化調適氣候變遷的能力，同時有餘裕推動減緩溫室氣體排放的政策。更多討論請參考「COP27」專家意見
  • 2021年COP26：達成格拉斯哥氣候盟約（Glasgow Climate Pact）首次將減煤、減少化石燃料補貼的期程放入國際條約中。更多討論請參考「COP 26協議」專家意見

4. COP跟IPCC有什麼關係？

IPCC是聯合國下的「政府間氣候變遷專門委員會」（組織詳情可以參考：IPCC AR6 科學資訊），主要的職責是彙整當前氣候變遷的科學研究，並將研究成果提供給締約方大會參考，作為制定氣候目標、氣候政策的科學依據。

COP會議必要時，也會請IPCC提出特定面向的氣候科學報告，作為決策依據，例如：2018年的1.5度特別報告就是巴黎協定要求各國提出減碳目標，將全球平均升溫控制在攝氏1.5度以下的科學基礎。

台灣專家怎麼看最新的IPCC評估報告：

5. 什麼是綠區（green zone）？什麼是藍區（blue zone）？

藍區開放給締約方代表、經認證的觀察員代表（非政府組織、國際組織、聯合國機構）與媒體，所有正式的會議談判、高峰會、小組討論、圓桌會議、官方會外活動，以及各個國家主辦的展覽、文化活動，都在藍區舉行。

綠區開放給所有參加者，包含個人、企業、其他民間團體，例如原住民團體、青年團體、婦女團體等，目的是希望在綠區促進政府與私部門的對話與合作。

6. COP29預期討論重點：

  • 氣候金融與新的氣候金融集體量化目標（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，NCQG）

今年的COP會議被稱為「金融COP」，焦點在於如何加強並落實各國的財政承諾。2009年COP15時設定，已開發國家要每年提供1000億美元資金作為氣候基金，這個承諾僅在2022年有達成目標，且將於2025年到期。因此本次會議將立於1000億美元氣候基金的基礎，重新評估發展中國家在氣候行動中的資金需求，並推出新的氣候融資集體量化目標（NCQG），用以確立2025年之後的氣候融資目標。預期這將是更具雄心、更透明且更可預測的氣候融資目標，以滿足發展中國家在減緩、調適，以及損失與損害方面的需求。

NCQG的談判重點包含預計募集的資金總額、哪些國家提供資金、要採行哪些金融工具（例如捐贈或貸款），需要哪些相應的報告來增加透明度。此外，設立NCQG可以如何加強私部門的參與，釋放更多私人資金，並吸引資金流向支持公正的低碳轉型，也是一個討論重點。

在氣候資金的框架下，損失與損害基金的募集也是關注的重點。雖然去年COP28開幕即籌得4.3億美元的資金，但距離預計應有之規模2000-4000億美元的需求仍有極大的落差。此外相關的組織、運作與申請方式等細則也尚未定案。

氣候資金的另一重點是化石燃料補貼的問題，COP28雖然做出轉型離開（transitioning away）化石燃料的共識，但並未制定化石燃料補貼的退場時程與行動計畫，且據世界經濟論壇的統計，2022年化石燃料補貼創新高，因此要如何使這筆資金轉向「與實現低溫室氣體排放和減緩氣候變遷途徑一致」應受到關注。

  • 全球碳市場（巴黎協定第六條）

《巴黎協定》第六條制定了碳市場原則，以及各國合作實現氣候目標的方式，允許各國交易碳權，以實現其氣候目標。例如熱帶雨林豐富的國家可以出售碳權來籌措保育森林的資金，購得碳權的國家，可以把這個碳權計入國家自定貢獻，這個機制稱為「國際間轉讓減緩成果」（Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs）。雖然COP26通過了《巴黎協定》第六條，但相關的運作規範在後續兩年的COP僅達成部分共識。

有一些重要的技術問題，仍須在COP29討論，例如：碳權怎麼授權給其他國家？要經過哪些技術審查？現有監督機構制定的方法，能否持續？

全球碳市場受到注目的原因是，碳市場用一種無債務的方式，將資金從排放大國引導到擁有其他綠色、潔淨資源的國家。但若管制不夠嚴格，碳市場機制也被質疑能不能真正的減緩排放，或反而將資金推向無法驗證的地方，成為漂綠的方式。

  • 國家自定貢獻 (Nationally Determined Contributions, NDC)更新

根據《巴黎協定》的規範，締約國必須在2025年2月前，提交更新的國家自定貢獻，其中應該包含更嚴格的2030年目標，並納入2035年目標。部分具有更高氣候雄心的國家，可能會在 COP29 上提出新承諾，以增加對其他國家的壓力。

目前，全球距離達成《巴黎協定》的目標仍有很大的差距（請參考2024排放差距報告關鍵訊息中文翻譯）。各國若無法在2030年前大幅減少排放，到2035年幾乎無法將升溫控制在攝氏1.5度。設定更具雄心的近期目標，將使各國更貼近在2050年實現淨零目標的道路。為了推動這種深遠的轉變，國家自定貢獻應根據全球盤點確定相關行動的優先順序，並制定特定部門的目標（例如能源、交通和農業），以期促使決策者將氣候雄心納入所有計劃和政策來落實淨零目標。明確的目標也可以向（包括私部門）投資者指明投資方向，引導更多資金用於氣候行動。

  • 加速調適

在 COP29，各國將評估國家調適計畫（NAP）的進展，縮小調適資金缺口，並專注於資金和技術援助。目前調適資金缺口約為每年1,940到3,660億美元（請參考2023調適差距報告），且有持續增長的趨勢。聯合國今年也將發布報告（尚未公告發布日期），以協助COP29的談判者，確保調適資金與減緩資金規模一致，並針對發展中國家提供更靈活的低利率資金。

同時，各國在COP28制定了全球調適目標（GGA）框架，COP29 將進一步協商可衡量的指標，以追蹤調適的進展與資金流向。此外，COP29也是三重締約方會議年，除了COP29之外，11/1剛結束的生物多樣性公約締約國會議COP16（請參考「生物多樣性公約COP16」專家意見）、預計於12月在沙烏地阿拉伯舉行的「防治荒漠化公約COP16」，將為全球領導人提供應對氣候變遷、生物多樣性喪失和土地退化的協調機會。調適在COP29將成為優先事項，確保充足的資源支持NAP制定和實施，縮小資金缺口並推動創新融資方案，以幫助脆弱國家應對氣候挑戰。

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名詞解釋

相關報告摘要與翻譯

更多延伸資訊：

註釋：

[1] 國際公約或協議要能夠正式生效，除了國際會議的談判結果以外，還需要各締約方將「通過」後的條約帶回國內，經過立法機構的追認、批准。獲得批准後，再將批准書遞交給聯合國，累積達到生效條件，國際公約或協議才能算正式生效。每個公約或協議的生效條件不太一樣，像是氣候變遷綱要公約的生效條件，是收到第50份批准書的90天後；京都議定書的生效條件，則是收到55份批准書且簽署國之碳排放總量達1990年全球碳排放量之55％以上。

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